案例回放：

近日，某采購代理機構組織召開了關于某單位機房無線網建設項目的投標會，共4家供應商投標。該項目的招標文件對實質性資格要求提出“投標人須提供所投匯聚交換機制造商與投標人在有效期內的簽約代理協議，若無簽約代理協議，則須提供所投匯聚交換機制造商針對本項目的專項授權”。同時，招標文件評分因素中也明確要求“匯聚交換機的包轉發率>1080 Mpps，并提供制造商蓋章的技術材料得2分，其他不得分”。

在項目評審過程中，評標委員會發現：

A公司所投匯聚交換機的制造商為“新華三通信技術有限公司”，提供的制造商授權書中加蓋了 “新華三通信技術有限公司”公章，但提供的評分因素中需要制造商蓋章的技術材料等內容中，又均為“新華三通信技術有限公司天津代表處項目授權章”。

B和C公司所投匯聚交換機的制造商均為 “銳捷網絡股份有限公司”，但制造商授權書和技術材料中加蓋的都是“銳捷網絡股份有限公司投標專用章”，B公司提供了關于投標專用章與公章同等法律效力的說明文件，C公司未提供。

最終評審專家一致認為，在本項目中辦事處章和投標專用章都與制造商的章具有同等效力。

問題引出：

1. 公司駐地代表處蓋的公章具有法律效力嗎？

2. 投標專用章與公司公章是否具有同等法律效力？

專家點評：

針對問題1

《企業法人登記管理條例》第十六條規定：“申請企業法人開業登記的單位，經登記主管機關核準登記注冊，領取《企業法人營業執照》后，企業即告成立。企業法人憑據《企業法人營業執照》可以刻制公章、開立銀行帳戶、簽訂合同，進行經營活動。” 一個企業法人領取了營業執照以后，即可刻制三枚公章并在工商局備案：公章、合同專用章和財務專用章。一般來說，這三枚公章是具有代表企業法人行為的、具有法律效力的印鑒。

實際上，一個單位除了上述三枚公章外還可能根據業務需要制定多種不同用途的印章，如投標專用章、分公司章、辦事處章、部門章、項目授權章等。在項目評審過程中經常會遇到分公司章、辦事處章，以及投標專用章、項目授權章等的使用，如何有效防范其中的法律風險尤為重要，具體分析如下：

關于分公司及辦事處印章的使用，《合同法》第四十八條規定，“行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立的合同，未經被代理人追認，對被代理人不發生效力，由行為人承擔責任。”第四十九條規定，“行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。”

基于以上規定，我們可以如下解釋：

（1）有權代理。若分公司在總公司的授權范圍內簽訂合同，屬有權代理，其簽訂的合同有效；

（2）無權代理。若分公司無總公司的授權，或超越總公司的授權，屬無權代理，其簽訂的合同無效；

（3）表見代理。雖屬無權代理，但合同相對方（如貴司）有理由相信分公司有完全的代理權的，屬表見代理，其簽訂的合同仍然有效。

因此，在需要蓋公司公章的地方使用分公司章時，應要求分公司提供總公司的授權函，明確分公司章的使用權限。同理，辦事處亦可據此執行，就可以避免不必要的解釋或質疑。

針對問題2

關于投標專用章、項目授權章，雖然法律上沒有明文對此類印章的效力規定，但是如果此類印章經過了法定的備案程序，應該認可其有效性，但在評審時也應查看是否有公章的授權使用函，以保障項目的合規有效進行，避免因此產生的質疑。

法規鏈接：

《企業法人登記管理條例》

第十六條　申請企業法人開業登記的單位，經登記主管機關核準登記注冊，領取《企業法人營業執照》后，企業即告成立。企業法人憑據《企業法人營業執照》可以刻制公章、開立銀行賬戶、簽訂合同，進行經營活動。

登記主管機關可以根據企業法人開展業務的需要，核發《企業法人營業執照》副本。

《合同法》

第四十八條 行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立的合同，未經被代理人追認，對被代理人不發生效力，由行為人承擔責任。

相對人可以催告被代理人在一個月內予以追認。被代理人未作表示的，視為拒絕追認。合同被追認之前，善意相對人有撤銷的權利。撤銷應當以通知的方式作出。

第四十九條 行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。