西咸新區：以信用體系建設為抓手，探索推行“承諾即批”改革
為貫徹落實全省“三個年”活動精神，及時宣傳各地住房和城鄉建設部門扎實開展營商環境突破年工作推進情況、亮點工作、典型做法，省住房和城鄉建設廳推出“營商環境突破年”系列報道，以宣傳促進工作，營造濃厚輿論氛圍。
西咸新區：以信用體系建設為抓手 探索推行“承諾即批”改革
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境工作決策部署，統籌推進營商環境建設，持續推動改革創新、提升審批效能、激發市場活力，西咸新區緊扣全省“三個年”活動要求，在工程建設領域不斷加大工作創新力度，以信用體系建設為抓手，探索推行“承諾即批”改革。
西咸新區作為首個以“創新城市發展方式”為主題的國家級新區，在不斷推進城市發展的進程中將“信用+承諾”“信用+審批”兩者聯合起來形成了工程建設項目“承諾即批”的改革主方向。
西咸新區的“承諾即批”是指：對符合相關條件的工程建設項目，由相關主管部門和單位根據建設單位申請，確定項目綜合要求清單，建設單位根據綜合要求清單開展前期工作，在作出書面承諾并提交報建資料后，相關主管部門和單位不再對項目資料進行實質性審查，直接作出審批決定，實現“多證齊發”。
一是公布“標準通用手冊”，做實承諾基礎。印發《西咸新區工程建設項目審批標準通用手冊（百問百答）》（以下簡稱《手冊》），將轄區企業在項目報建過程中可能面臨的所有問題進行了梳理、羅列。《手冊》共分30章節，包含了立項、規劃設計方案、消防、人防、配套綠建等多階段多事項審批過程中常見的問題。《手冊》采取“自問自答”形式，問題簡單直白，回答清晰明了，能夠充分向企業展示西咸新區在工程建設項目審批過程中的事項清單、申報材料、注意要求以及常見問題。通過發布《手冊》為新區所有企業打開了“透明度”極高的審批準則，是新區推行工程建設項目審批“標準化”的初衷，也是實行“承諾即批”的基礎所在。
二是制定“工程審批要點”，做好承諾指引。印發《西咸新區工程建設領域事項便利化審批要點清單》，系統整合了工程建設項目審批四個階段33個常辦事項的審查要點，要點包含用地預審、立項審批、工程設計、施工許可、消防審查、規劃驗收等報審單位關注的主要事項。申請企業只有充分掌握行業主管部門在相關事項審查方面的要求和內容，才能依據自身項目特點認真進行研讀和申報，才能避免出現“多頭跑、跑多次”，有效節約企業報建成本和跑動次數，助力西咸新區營商環境建設走穩走實。同時詳盡的審查要求的公示，有助于新區工程建設項目審批“便利化”的高效推進，也支撐了“承諾即批”的有效執行。
三是建立“項目要求清單”，做細承諾核心。印發《西咸新區工程建設領域推行“承諾即批”改革實施方案》，探索“以告知承諾+并聯審批+事中事后監管”為指引，聯合行業主管部門針對具體項目制定詳細的“項目要求清單”。清單可包含項目要求、審查要點、行業規范、實施標準等內容，為各類工業項目、公共建筑項目以及重點招商的產業項目等制定特殊需求“承諾制清單”，建設單位依照各項要求進行承諾報送各行業主管備案后即可開展相關后續建設工作，行業主管部門借助于“信用中國”等平臺，開展有效監管。“項目要求清單”既是推行“承諾即批”的核心所在，也是推行工建審批事項“規范化”的“必經之路”。
四是借助“信用監管平臺”，做全承諾保障。為全面做好“承諾即批”的事中事后監管工作，西咸新區借助于西安市住建領域市場主體信用平臺（以下簡稱“信用平臺”）開展申報企業日常信用監管工作，利用信息數據的價值功能，逐步探索“信用+承諾+審批+監管”改革新模式，為事中事后監管留痕留據。申報企業按照審批機關提供的“項目要求清單”內容開展相關建設工作，并依據承諾做好后期申報材料遞補工作，同時企業自行在“信用平臺”上申報基礎信息、主動錄入良好信用信息，平臺自動抓取“施工許可證證載信息”，行業主管部門自主錄入不良信用信息，實行企業信用風險等級分級管理，有效開展各項批后監管工作。
五是實施“全過程負責制”，做優承諾支撐。區別于“全過程咨詢”和“建筑師負責制”的職責束縛，西咸新區創新性推出“全過程負責制”，旨在為每一類項目、每一個事項、每一次審批引進“技術經理人”。技術經理人通過為項目提供專業技術保障，代替建設單位完成報建審批中相關材料準備并提出建議、遞交前完成材料和圖紙審核工作、審核后正式向審批部門遞交申報材料。技術經理人是建設單位與審批部門之間必需的中介者，技術經理人按規范制作送審文件，審批部門可以僅審查文件、表格和圖紙的基本信息，對于詳細圖紙的具體信息采取抽查，通過權責的分解到位，大幅提高審批效能，為開展“承諾即批”提供技術保障。
一直以來，工程建設項目審批改革是“放管服”改革、優化營商環境的一項重要內容，“辦理建筑許可”也是國家營商環境評價的重點指標之一，工程建設項目審批改革難度大、涉及面廣、企業關注度高，全國各地都把優化工程建設項目審批作為推進項目落地、提升審批改革成效的重要抓手。西咸新區將工程建設項目審批涉及的多個事項、多類情形、多種方式進行融合，明確了一般項目審批標準和辦事流程，確立了審批機關的實施要求和工作職責，建立了申報企業的信用模板和承諾規則，同時依據全過程負責制的技術保障，共同推進了新區在工程建設領域開展“承諾即批”改革工作落實落細、互融互促、見行見效。（西安市住建局供稿）
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