某一公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中采購(gòu)人要求中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)提供檢測(cè)報(bào)告。但第一中標(biāo)候選人提供的檢測(cè)報(bào)告不完整、不全面，采購(gòu)人不同意簽署采購(gòu)合同該如何處理？

山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心于曙、安徽省政府采購(gòu)中心楊建都認(rèn)為，處理上述案件主要依據(jù)招標(biāo)文件中是否包含對(duì)檢測(cè)報(bào)告的完全性明細(xì)要求。

于曙認(rèn)為，招標(biāo)文件中如果僅載明中標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)提供檢測(cè)報(bào)告，而沒(méi)有載明檢測(cè)報(bào)告必須包含的內(nèi)容。采購(gòu)人不能將其作為不簽合同的理由。因?yàn)闄z測(cè)報(bào)告不完整不代表產(chǎn)品未滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。如果采購(gòu)人執(zhí)意不簽訂合同，供應(yīng)商可以向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行投訴。

楊建表示，招標(biāo)文件中如果載明中標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)提供檢測(cè)報(bào)告，并明確了檢測(cè)報(bào)告必須包含的內(nèi)容。供應(yīng)商堅(jiān)持不提供所要求的檢測(cè)報(bào)告文件，采購(gòu)人有權(quán)報(bào)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理，監(jiān)管部門(mén)可以取消其中標(biāo)資格。

山西協(xié)天成律師事務(wù)所律師、政府采購(gòu)招投標(biāo)顧問(wèn)邊國(guó)梁認(rèn)為，上述項(xiàng)目已結(jié)束評(píng)標(biāo)，候選人提供檢測(cè)報(bào)告不屬于評(píng)標(biāo)內(nèi)容，因此不能以“提供的檢測(cè)報(bào)告不完整、不全面”認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效；其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十六條：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。”上述項(xiàng)目采購(gòu)人與供應(yīng)商沒(méi)有簽訂合同，因此供應(yīng)商也不算違約。

“至于如何處理該項(xiàng)目，我個(gè)人建議是繼續(xù)簽訂合同。”邊國(guó)梁表示，招標(biāo)文件里的合同只是草案，甲乙雙方可以根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件修訂合同。即，把提交完整的檢測(cè)報(bào)告作為合同的一個(gè)條款，而不應(yīng)將其作為簽訂合同的前置條件。雙方在合同中可以約定，合同生效后五個(gè)工作日內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商提交招標(biāo)文件中所規(guī)定的、完整的檢測(cè)報(bào)告。如在規(guī)定期限內(nèi)供應(yīng)商無(wú)法提供招標(biāo)文件中所規(guī)定的、完整的檢測(cè)報(bào)告，可以認(rèn)為其違約。如果供應(yīng)商不是有意不提供完整的檢測(cè)報(bào)告，他會(huì)同意修改合同，然后提供完整的檢測(cè)報(bào)告，采購(gòu)人簽訂合同。如果供應(yīng)商是故意不提供完整的檢測(cè)報(bào)告，他不會(huì)同意修改合同，采購(gòu)人也會(huì)不簽訂合同，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以宣布該供應(yīng)商中標(biāo)無(wú)效或重新招標(biāo)該項(xiàng)目或讓第二中標(biāo)候選人遞補(bǔ)。但采購(gòu)人要承擔(dān)不簽合同的責(zé)任。

鑒于上述情況，邊國(guó)梁建議，采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件時(shí)，要么把“供應(yīng)商提供檢測(cè)報(bào)告”這一項(xiàng)內(nèi)容作為評(píng)審的一部分，要么作為合同的一部分。

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《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第四十六條采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀(guān)判斷以確認(rèn)是否滿(mǎn)足采購(gòu)需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。