今年1月，住房城鄉建設部標準定額司在《2018年工作要點》中提到，將修訂、完善工程量清單：

完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法，統一全國工程量清單計價方法和計價規則。

統一消耗量定額編制規則，工程造價綜合指標指數和人工、材料價格信息發布標準。

修訂工程量清單計價規范和計算規范。

據網傳消息，2018年7月17日，工程量清單計價計量標準修訂初稿協調會議在京召開?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》等9本工程量計算規范主編單位代表以及工程造價計價依據審查委員會部分專家參加了會議。初步形成10項意見：

1、擴大綜合單價和人工費的計算口徑，修訂綜合單價定義。綜合單價中應包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤，其中人工費按照《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》（建標〔2017〕209號）要求應包含原規費中工人的五險一金等內容。

2、引導行業提高從業素質，體現市場主體定價自主權，各專業工程計量規范的規則原則上應按照設計實體量進行編制，不予編制施工作業面、預留量等應由建設主體自主確定的內容。

3、修訂招標控制價的編制和復核等內容，降低編制依據的嚴格程度。

4、規費中排污費調整為環境保護稅列入管理費中，工人的社會保障費和公積金列入人工費，規費不再單獨列項。稅金在匯總表中單獨列出。

5、計價規范中關于合同的條款內容與相關法規規章協調統一，并在規范條文說明中增加引導性的內容。

6、完善計價規范中有關總價合同在清單計價、計量、合同價款調整等的相關內容。

7、各專業工程計量規范的項目設置中取消工作內容部分。

8、措施項目費中模板清單并入分部分項工程混凝土清單。

9、工程量計算規范表中的“注”內容，對章節中的共性描述放在章節說明中，對分部分項清單中的個性描述仍放在表后。

10、附錄和注等內容的編寫按照《關于印發<工程建設標準編寫規定>的通知》（建標[2008]182號）執行。

此外，為遏制低價中標和嚴重不平衡報價，9月26日，四川印發了《四川省住房和城鄉建設廳關于進一步規范工程量清單招標投標報價規費計取和評審的通知》，提出：

1、定額未調整，定額人工費一律不得調整。

2、投標報價評審時，凡工程量清單投標報價不按計價規定擅自調整規費計取基礎計取規費的，否決其投標。

3、評審規費金額：

對投標報價中規費明細項目（養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金）的金額逐項復核。

投標報價中單位工程的“定額人工費（分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費）×投標報價中的規費費率”的金額，與投標報價中相應規費金額不符的，應否決其投標。

4、評審定額人工費：投標報價中單位工程的定額人工費低于或高于招標控制價相應金額30%的，應對其規費計取基礎的合規性、合理性進行分析，并可提出詢問。

相關解讀：

1、關于農民工社保出處疑問的解答

隨著國稅地稅合并的完成，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費（五險）交由稅務部門統一征收。

在這之前，建筑行業大部分建企對于員工社保這塊有的是沒交、有的是按最低標準繳社保（沒有足額繳納）。而現在由稅務部門統一收繳以后，建企的人工費成本這塊將會上漲。

這也就引發了一個問題，農民工的社保來自施工單位，施工單位的資金來源于項目，但是項目在立項、概預算及投標報價里面又沒有專門的這筆費用。施工單位該怎么辦？

看完了上面的《建設工程工程量清單計價規范》，估計很多人會有疑問，那就是工人的社會保障費和公積金不是列入規費了嗎？為什么說沒有這塊費用呢?

我們來看下規費的定義及包含的范疇：

規費是指國家及地方政府規定必須繳納的費用，一般由工程排污費、工程定額測定費、社會保障費、住房公積金、危險作業意外傷害保險組成。社會保障費分為：養老保險費、失業保險費、醫療保險費、生育保險、工傷保險等。

雖然說預算里面有，但是這個金額和實際是不太相符的，比如你人工費定的是40多，那你現實中一個工人一天40多能請的來？也就是說，現在的定額以及編制辦法是滯后的。

大家都知道，我們的項目基本上都是低價中標，這是主要原因。在投標中都有個限價，這個限價是怎么來的？很多時候，項目預算做出來后，業主一句話，沒有任何理由的就給降了，限價也就出來了。

為了中標，投標單位只能把報價一降再降，所以一個項目到中標單位的手里就已經去掉二三十個點了。羊毛出在羊身上，你說降了這么多，啥社保也給你降沒了。

因為在投標中只有競爭性部分可以降，而你的材料不能降（否則就是偷工減料）、稅金也不能降的（否則就是偷稅漏稅），你要降只能降人工、機械、管理費等（相當于從管理能力這塊來提升），所以在以往的投保報價中，實際上相當于是把人工費（包含工人社保）這塊也當作競爭性費用也給降了，所以這也是為什么很多時候施工單位對低價中標苦不堪言的原因。

2、關于遏制低價中標和嚴重不平衡報價

這次四川省住建廳發布通知的目的非常明確，就是為了“有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價”。

大家也看到了，在通知中明確指出了：

對投標報價中規費明細項目(養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金)的金額逐項復核；

其投標報價中單位工程的“定額人工費(分部分項清單定額人工費+單價措施項目清單定額人工費，下同)×投標報價中的規費費率”的金額與投標報價中相應規費金額不符(因保留小數點位數出現的偏差除外)的，報價評審組應否決其投標。

這是什么意思？

意味著，以前投標單位把人工費作為競爭性部分降低了的操作手法，以后行不通了。對于人工費（工人社保福利）這塊，一分都不能降。

在定額沒有調整以前，如果你擅自改動這部分報價，那么將作為廢標處理。這個和以往可是有很大區別的，所以對于投標單位來說以后要格外注意了。

3、兩份文件的意義

文章開頭提到的修訂初稿和四川《關于進一步規范工程量清單招標投標報價規費計取和評審的通知》，對于招投標領域可謂是意義非凡。

一、對于擴大綜合單價和人工費的計算口徑，給出了修訂綜合單價定義。

綜合單價中應包含人工費、材料費、施工機具使用費、管理費和利潤。這些可能在以前的投標報價中是有，但是沒有明確每部分是多少，而這次相當于是每一部分都要給明確。

并且特別強調了，其中人工費按照《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》（建標〔2017〕209號）要求應包含原規費中工人的五險一金等內容，連稅金都要在匯總表中單獨列出。這也相當于在為農民工爭取權利和福利。

二、結合兩份文件，我們可以看出：對于招投標領域，

一方面放寬市場主體定價自主權，修訂招標控制價的編制和復核等內容，降低編制依據的嚴格程度，讓投標單位更能充分展現其競爭力；

另一方面不斷完善計價規范中有關總價合同在清單計價、計量、合同價款調整等的相關內容；這一放一收，起到了有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價的現象。

從這我們可以看到，國家對于建企因面臨全額繳納農民工社保而增加負擔做出的呼吁，可謂是看在眼里，記在心理，現在立馬落實到行動上了。