案例回放

近日，某中學委托一家招標代理機構，就電子產品進行公開招標采購。招標文件發布后，共有6家供應商提交了投標文件。

其中，A公司因未提供“信用中國”網站、中國政府采購網的網站截圖，沒有通過資格審查，被判定為無效投標。

隨后，A公司向招標代理機構提出質疑，質疑內容為：招標文件在供應商資格要求方面規定，根據財政部《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫[2016]125號)和豫財購[2016]15號的規定，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商，視為無效投標。查詢渠道：“信用中國”網站、中國政府采購網。查詢截止時點為：從公告發布之日起至投標截止之日止。注：本項以招標代理公司現場向評標委員會提供的網站截圖內容為準。

A公司認為，招標文件中“注：本項以招標代理公司現場向評標委員會提供的網站截圖內容為準”應是代理機構在現場向評標委員會提供網站截圖內容，而不是A公司自己提供網站截圖內容，項目資格審查人員未依法按照招標文件要求評審，A公司要求重新評審。

招標代理機構在質疑答復函中回復：在開標現場，A公司的項目授權委托人，已經就資格審查不通過的原因咨詢了資格審查人員，資格審查人員也進行了解釋。并且，A公司的項目授權委托人已在資格審查表上簽字確認，故對A公司所質疑內容予以駁回。

因對質疑答復不滿意，A公司向當地政府采購監管部門提起投訴，當地政府采購監管部門沒有受理該項投訴，原因是A公司資格審查沒通過。

問題引出

1.本案例中，網站截圖該由誰來提供？

2.無效投標需要投標人簽字嗎？簽字后還能提出質疑嗎？

專家點評

上海國際招標有限公司總經理金翔認為，招標文件對于上述這一段內容沒有寫清楚，如果招標文件其他部分均未提及要求投標人在投標文件中提供網站查詢截圖資料，按“逆編寫者釋義”的原則，應當理解為此項查詢工作由代理機構負責并向評審委員會提供。

同時，在《政府采購法》、財政部發布的有關部門規章中，均未要求或提及無效投標需要相關投標人簽字。因此，這不是一個法定環節，也不是不受理質疑的理由。當地政府采購監管部門不受理其投訴，不符合《政府采購質疑和投訴辦法》的相關規定。

本案例中還有一個爭議點，招標文件中提到，“供應商要參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有違法記錄的聲明并加蓋公章。”是否可以理解為，包含了上述網站截圖查詢的內容？

如果A公司沒有提供參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明，則可以判定其投標無效。金翔表示，書面聲明并不等于包含網站截圖資料。

法規鏈接

《政府采購法》

第二十二條　供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄……

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第二十一條　財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，審查后按照下列情況處理：

（一）投訴書內容不符合本辦法第十八條規定的，應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。

（二）投訴不符合本辦法第十九條規定條件的，應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理，并說明理由。

（三）投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴……