對于招標代理機構來說，潛在投標人或投標人公平參與投標競爭，是招標制度發揮資源配置作用的前提和保障。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。限制或排斥投標人的情形包括：

（一）向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息。向投標人一視同仁提供項目信息，是保證公平競爭的前提。實踐中一些招標人通過提供差別化的信息排斥、限制潛在投標人。這種情形可能發生在招標公告發布、現場踏勘、投標預備會、招標文件的澄清修改以及投標文件的澄清說明等環節。

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。招標人可以在招標公告、投標邀請書和招標文件中要求潛在投標人具有相應的資格、技術和商務條件，但不得脫離招標項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設定投標人要求，否則可能排斥合格的潛在投標人，也可能導致社會資源的浪費。

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。投標人來自不同地區和行業，其所積累業績和獲得獎項通常具有地域性和行業性，如果以特定行政區域和特定行業的業績、獎項作為評標加分條件，會限制或排斥本地區、本行業之外的潛在投標人。此處“加分”泛指評標中各種形式的優惠、傾斜等特殊待遇。

（四）對不同潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。這種情形通常表現為招標人在資格預審文件和招標文件中載明的資格審查標準和評標標準模棱兩可或內外有別，在具體資格審查和評標過程中，通過另行制定傾向性或排斥性的操作細則，對本地區和本行業之外或者意向中標人之外的投標人采取更加苛刻的資格審查或評標標準，達到限制、排斥潛在投標人的目的。

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。這種情形通常發生在貨物招標中。招標人在招標公告、資格預審文件或招標文件中限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商，傾向和保護意向中的投標人，限制或排斥其他潛在投標人。

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。潛在投標人的所有制形式分為公有制和非公有制兩種。公有制可以分為國家所有制和集體所有制，非公有制包括個體、私營企業和外商投資企業。此外，隨著企業股份制改革推進，出現了混合所有制經濟。投標人的組織形式，除依法招標的科研項目允許個人參加投標外，一般指法人或其他組織。法人主要是依法組建的公司，包括有限責任公司和股份有限公司。其他組織是指不具備法人資格、能夠獨立承擔民事責任的組織，如合伙企業、個體工商戶等。

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

可能出現的情形有：資格預審公告或者招標公告中獲取資格預審文件或者招標文件的要求不合理；以各種借口阻撓潛在投標人取得資格預審文件或者招標文件；資格預審文件和招標文件發售期限、投標截止時間和招標文件澄清或修改的通知時間不符合規定；要求投標人遞交超過規定比例或金額的投標保證金等。