基本案情

A公司滿心歡喜的中標了38臺新能源車，卻在中標公告期間被質疑車輛載重量不滿足使用單位要求，“載重量”在招標文件中是“非實質性條款”。經采購人研究確認，最后對此項目做了廢標處理，重新進行招標。

A公司對此表示不服。讓我們先來還原一下整個采購項目。

某單位采購38臺新能源車，采購代理機構在招標文件“技術要求”部分寫的是：載重量:1.4-2噸。在“評分標準”中如此描述：1、所報車輛的配置不能實質性滿足招標文件重要技術指標、參數要求的為無效報價。完全滿足招標文件技術指標、參數要求的得9分，所報產品技術指標、參數低于招標文件規定的相應技術指標、參數的，每有一項減1分，最多減4分。所報產品技術指標，參數高于招標文件規定的相應技術指標、參數的，每有一項加1分，最多加4分。

招標文件中對實質性條款加星號，但對“載重量”并沒有加星號，屬于非實質性條款。　

A公司所投車輛的載質量為1.25噸，在評標過程中，評標委員會根據招標文件的要求認定A公司為負偏離，在此項中扣除了A公司一定分數。　

此招標采用的是綜合評分法，經評標委員會綜合評審，A公司得分最高，最后推薦A公司為中標候選人。　

中標公告發布期間，B公司對中標候選人A公司所報車輛實際額定載質量提出質疑，認為“A公司所報車輛額定載質量不能實質性滿足載重量為1.4-2噸的要求”。

經采購人研究確認，A公司所報車輛實際載貨質量1.25噸不能滿足使用部門實際工作載貨不低于1.4噸的要求，做廢標處理，重新進行招標。

問題分析

問題一：A公司中標后又被廢標，此項目做廢標處理，是否合理，為什么？

問題二：誰應該為此項目出現的問題負主要責任？

針對這兩個問題，記者采訪了政府采購業內資深專家、政府采購信息報社社長、總編輯劉亞利。

★問題一：中標又被廢標廢標理由合理嗎？

A公司1.25噸的車輛載重量確實低于1.4噸的要求，在技術要求上有偏差，但在此招標文件中，“載重量”并不是實質性條款，就說明這一項不是主要的技術參數，所以，評標專家在評標中對A公司在載質量這一項的偏離進行了減分，這種做法完全符合招標文件的規定。

實質性條款在招標文件中是投標人必須滿足的條件，屬于重要技術要求。非實質性條款有正負偏離，進行加減分即可。采購人接受B公司質疑后，以A公司所報車輛載重量不滿足使用單位實際工作要求為由做廢標處理，顯然不合理。因為，載重量不是實質性條款，而且已經對A公司的偏離進行了減分。

此外，此項目也不符合廢標的四大理由。根據《政府采購法》第三十六條規定，出現下列四種情形之一的，應予廢標：一是符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；二是出現影響采購公正的違法、違規行為的；三是投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；四是因重大變故，采購任務取消的。

A公司可以對質疑答復不滿，可以在質疑答復期滿后15個工作日內向財政部門提起投訴。

★問題二：實質性條款寫成非實質性條款責任誰負？

專家認為車輛的載質量應該作為“實質性條款”，而不是“非實質性條款”，所以，采購代理機構對采購單位的需求了解不夠，導致把本應是“實質性條款”的載重量寫成了“非實質性條款”。

所以，問題出在招標文件上面，而作為制作招標文件的采購代理機構應該負主要責任。

針對第二個問題的觀點：采購代理機構應該負主要責任，引起了網友的廣泛熱議，大多數網友認為采購人應該負主要責任，而不是代理機構。

◇網友1:最后一句代理表示很無奈，招標人對自己購買產品哪項技術參數作為實質性條款都不清楚，最后怎么怪到寫標書的代理去了。

◇網友2:作為制作招標文件的采購代理機構應該負主要責任，這種說法是不對的，采購需求是有采購人提供的，采購文件又是經過采購人同意的，所以主要責任應在采購人。

◇網友3:在本案中，采購人應該負主要責任，需求不明確；但代理機構作為專業機構，是不是也應從專業角度提出專業建議？

◇網友4:整篇文章的觀點都同意，唯獨對最后一句話“而作為制作招標文件的采購代理機構應該負主要責任”不敢茍同。在這個問題上，采購人是要負主要責任的。法律依據是：采購需求應由采購人提出。

小編認為，采購人應該負主要責任，根據《實施條例》第十一條，采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。另外，《實施條例》第十五條、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第十二條第二款、87號令第十條也都更加細致地規定了采購人需依法合理確定采購需求。

但是，代理機構受采購人的委托，為采購人提供專業的采購代理服務，對采購人提出的不合理采購需求，采購代理機構應該向采購人提出合理化建議供采購人參考，體現采購代理機構的專業性，提升自身競爭力的同時，提升采購的效率、效益和效果。

當前采購代理機構市場競爭激烈，提供程序性的采購代理服務終究因為競爭同質化而被市場淘汰。采購代理機構應該跳出程序性服務的泥潭，專項為采購人提供更多專業性服務，帶來更大的價值。長此以往，經驗的累積，專業度的提升，將使招標代理機構在代理市場脫穎而出。