政府采購是政府對財政性資金的使用，在政府采購中優先選用本國企業的產品，是保護和支持本國工業產業市場地位、支撐本國戰略性產業發展的重要手段。目前，購買本國企業產品、促進本國企業發展已經成為許多國家政府采購遵循的國際慣例。在我國，中小企業是實體經濟的重要組成部分，據統計，在全國7000萬家企業中，中小企業占到總數的98%。中小企業由于經營規模小、經營形式簡明及資金運轉靈活等特點，是大眾創業、萬眾創新的載體，是吸納就業的主力軍，是激勵創新、帶動投資、促進消費的重要生力軍，對經濟發展和社會穩定有著重要的促進作用。筆者以江蘇省常州市為例，剖析政府采購在扶持中小企業發展方面的問題，并提出對策性建議。

一、常州市扶持中小企業發展的現狀

目前，常州市有中小企業8萬多家，占全市企業總數的96%以上。但中小企業參與政府采購的形勢不容樂觀，參與率普遍偏低，采購規模小、技術含量低、經濟回報少，采購結構失衡，不能充分體現政府采購對中小企業的扶持效果。為此，常州市出臺了相關政個策扶持中小企業發展。

1.明確采購預算預留份額

常州市制定有關文件明確，各單位在編制年度政府采購預算時，統籌考慮政府采購項目安排，預留本部門年度政府采購預算總額的30%以上，專門面向中小企業實施采購。其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。通過預留份額專門面向中小企業的采購項目，采購文件應當明確只接受中小企業參與采購活動。非面向中小企業的采購項目，應當明確給予小型和微型企業6%-10%的價格扣除。小型、微型企業與其他企業組成聯合體的，且協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上，應當明確給予聯合體2%-3%的價格扣除。

2.明確采購文件政策規范

采購人在確定采購需求時，除考慮采購項目本身需要實現的功能和目標外，還應當在采購需求中明確落實政府采購支持中小企業發展等政策要求。任何單位和個人不得阻擾限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，不得以注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

3.明確評審驗收環節要求

采購項目評審過程中，評標委員會（評審小組）應當加強對政府采購政策落實情況的審核。涉及中小企業、殘疾人福利性單位和監獄企業認定的，評標委員會應當根據中小企業投標（或響應）文件中提交的聲明函進行評審。采購人應當在合同履行和驗收工作中，按照采購合同約定對每一項技術、服務要求進行確認。中小企業享受政府采購優惠政策獲取政府采購合同后，采購人不得同意小型、微型企業將合同標的分包給大中型企業，也不得同意中型企業將合同標的分包給大型企業。

二、中小企業參與政府采購存在的制約因素

近年來，全國各地相繼出臺了一系列政府采購促進中小企業發展的政策法規，但在實施過程中仍存在一些問題，影響了政策的貫徹落實。

1.政策理解存在偏差。政府采購相關法律法規的指定內容往往是粗線條、原則性的，在制度細節設定和實踐操作中存在對政策理解的偏差，難以具體把握和操作，容易發生采購部門不結合具體采購項目，機械執行中小企業扶持政策的情況。如,采購部門片面認為業績是企業經營收入來源，如果設置供應商業績就是變相限制了中小企業參與政府采購，就是違反了政策規定，因此在采購項目中不設置供應商業績、人員技術力量等條件和評分標準，只要提交了《中小企業聲明函》，不加區分和辨別是否真正符合“雙小”條件，就一律給予價格優惠等。

2.采購人認知存在偏差。采購人在招標過程中追求“高大上”“高精尖”，不認可中小企業，在采購要求中人為設置障礙，限制或排斥中小企業參與政府采購，如,違背采購項目所屬行業中小企業劃分標準，設置過高業績；設置供應商注冊資金、年利潤額和人員數量等超出中小企業劃分標準的條件等。

3.中小企業自身存在劣勢。中小企業由于自身條件限制，缺乏參與政府采購招投標積極性。一方面是對政府采購政策不了解，參與政府采購活動的意識不足、信心不強；另一方面是很多中小企業不注重企業信用體系建設，存在一些弄虛作假的行為，影響了中小企業參與政府采購項目的資格條件。

三、完善中小企業參與政府采購的對策建議

加快落實國家關于政府采購促進中小企業發展的政策方針，既能充分激發廣大中小企業自主創新積極性，也是經濟建設穩定健康發展的需要。

1.梳理采購流程，營造良好氛圍

政府采購的執行部門要理順政府采購扶持中小企業的各項政策，高度重視采購各環節的相互銜接。加強采購人和采購代理機構專業能力提升，定期組織學習政府采購促進中小企業發展的政策要點，開展經驗交流分析研討會議，貫徹落實好各級政府促進中小企業采購政策；加強與經信委等中小企業管理部門合作，完善中小企業資格論證，動態更新中小企業信息和產品目錄；完善政府采購評價體系，加強采購專家培訓，培養專家采購規范意識，充分發揮專家評審的“把關”作用；優化政府采購評價指標體系，根據采購項目所屬行業、中小企業劃分標準等針對性地設置資格條件和評審要求，確保設置的資格條件與業績、財務狀況、人員和技術力量等因素合理科學。

2.加強政策宣傳，指導企業參與

通過政府采購信息公開網站、報紙媒體等方式向中小企業做好宣傳工作。如，政府采購法律法規，政府采購扶持中小企業、扶持自主創新品牌的責任和義務，促進中小企業參與政府采購的優惠政策等內容，消除信息不對稱的問題，引導、鼓勵和支持中小企業積極參與政府采購活動。依托政府采購行業協會、中小企業協會等有針對性地開展政策宣講和會議培訓，介紹政府采購招投標相關規范和投標技巧，加強中小企業標書填寫規范性和科學性的指導，提升中小企業參與政府采購招投標水準。

3.創新扶持方式，利于項目實施

一方面鼓勵聯合體投標。鼓勵中小企業供應商組成聯合投標體、鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與中小企業組成聯合體參加非專門面向中小企業的政府采購活動。建議對于非專門面向中小企業的采購項目，采購人或者采購代理機構，在招標文件或者談判文件、詢價文件中做出規定，對中小企業產品價格予以適當扣除，用扣除后的價格參與評審。另一方面允許項目分包。允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。對于中標、成交供應商在履行采購合同時，對于其中某些不具備優勢的部分，經采購人同意，可轉包給更專業的第三方完成。

4.鼓勵信用貸款，緩解資金難題

深化落實《關于全面開展常州市中小企業政府采購信用融資工作的通知》，通過加強信用融資政策宣傳、完善政策保障體系、搭建政府采購信用融資平臺、實施“政采貸”項目等方式，緩解銀企信息不對稱問題，推動中標中小企業能夠以優惠利率獲得信用貸款，緩解中小企業“融資難、融資貴”問題。

5.加強采購監管，完善信用體系

完善政府采購監管體系建設，實現對標前、標中、標后的全過程、全周期監督和管理，完善供應商誠信評價機制，督促中小企業依法合規參與政府采購活動，對以不正當競爭手段非法謀取中標、損害政府采購利益、破壞政府采購市場的行為予以嚴格查處。完善政府采購信息統計制度，及時、全面、準確統計政府采購信息，增加對中小企業參與政府采購情況的統計，提高政府采購信息統計質量。定期開展政府采購專項檢查工作，對采購人和采購代理機構落實政策情況進行檢查，對違法違規行為依法予以處理處罰。