政府采購投標評審中，部分投標人對于評審因素有諸多疑問，其中較為常見的一則問題是：投標產品的市場份額或市場占有率是否能作為資格要求和評審因素？

針對此問題，我們首先來科普下何為市場份額/市場占有率。

什么是“市場占有率”

市場份額亦稱“市場占有率”，是指某企業某一產品（或品類）的銷售量（或銷售額）在市場同類產品（或品類）中所占比重，反映企業在市場上的地位。通常市場份額越高，競爭力越強，它在很大程度上反映了企業的競爭地位和盈利能力，是企業較為重視的一個指標。市場份額具有兩個方面的特性：數量和質量。提起市場份額，多數人首先想到的是市場份額的大小。

事實上，市場份額的大小只是市場份額在數量方面的特征，是市場份額在寬廣度方面的體現。市場份額還有另外一個質量方面的特征，這就是市場份額的質量，它是對市場份額優劣的反映。市場份額數量也就是市場份額的大小。一般有兩類表示方法：一類是用企業銷售占總體市場銷售的百分比表示，另一類是用企業銷售占競爭者銷售的百分比表示。

市場份額質量是指市場份額的含金量，是市場份額能夠給企業帶來的利益總和。這種利益除了現金收入之外，也包括了無形資產增值所形成的收入。衡量市場份額質量的標準主要有兩個：一個是顧客滿意率，一個是顧客忠誠率。顧客滿意率和顧客忠誠率越高，市場份額質量也就越好，反之，市場份額質量就越差。企業較少關注市場份額質量的原因有兩個：第一個原因是很多企業還沒有樹立以顧客為中心的現代營銷理念；第二個原因是提高市場份額質量所帶來的收益不確切，企業對提高市場份額質量心存疑慮。

企業規模與市場份額的關系

回到市場占有率問題上，投標產品的市場份額或市場占有率是否能作為評審因素，我國現行政采、招投標等法律法規以及政策上沒有相關的具體條文限制性規定細則。但是，可以從上述市場份額/市場占有率具體釋義中得出，市場份額與企業規模的大小關系密切，對于中小型企業來說，很難與大型企業在此項指標上分庭抗衡，企業規模要素往往決定了某品類產品市場份額占比的實際情況。

國家法律有關規定

國家法律法規方面，《中小企業促進法》第四十條規定，“國務院有關部門應當制定中小企業政府采購的相關優惠政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上；其中，預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。

政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。政府采購部門應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布采購信息，為中小企業獲得政府采購合同提供指導和服務。”

可以看到，如果將市場占有率作為評審因素一定程度上造成了歧視中小企業，不符合政府采購扶持中小企業的精神，涉嫌排斥或歧視中小企業。

5月15日，財政部國庫司在回復網友（編號：20190515-3272-3258596）中明確，“《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條規定，采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。”

工程項目招投標領域方面

8月26日，國家發展改革委等八部門聯合發布的《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》中也明確提出重點整治問題：簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級，或者設置對不同所有制企業構成歧視的信用評價指標；違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質上起到變相限制、排斥效果的規定等......

此次專項整治工作將根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規定，清理、排查、糾正在招投標法規政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。

結語

從上述有關市場份額釋義和我國現行法律法規、指導性文件綜合來看，市場占有率并不能作為評審因素。