住房和城鄉建設部　工業和信息化部　中央網信辦

關于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺

建設的指導意見

各省、自治區住房和城鄉建設廳、工業和信息化主管部門、網信辦，直轄市住房和城鄉建設（管）委、規劃和自然資源委（局）、工業和信息化主管部門、網信辦，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、工業和信息化局、網信辦：

為貫徹落實黨中央、國務院相關任務和要求，指導各地開展城市信息模型（City Information Modeling，以下簡稱CIM）基礎平臺建設，推動相關產業發展，現提出如下意見。

一、充分認識CIM基礎平臺建設的重要意義

黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要分級分類加強信息基礎設施建設，利用信息技術推進城市治理體系和治理能力現代化。近年來，住房和城鄉建設部指導廣州、南京等城市開展CIM基礎平臺建設試點工作，通過融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設施的建筑信息模型（Building Information Modeling，以下簡稱BIM）、城市感知信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的CIM基礎平臺。試點實踐證明，CIM基礎平臺是現代城市的新型基礎設施，是智慧城市建設的重要支撐，可以推動城市物理空間數字化和各領域數據、技術、業務融合，推進城市規劃建設管理的信息化、智能化和智慧化，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，通過信息資源整合提升，建設基礎性、關鍵性的CIM基礎平臺，構建城市三維空間數據底板，推進CIM基礎平臺在城市規劃建設管理和其他行業領域的廣泛應用，構建豐富多元的“CIM+”應用體系，帶動相關產業基礎能力提升，推進信息化與城鎮化在更廣范圍、更深程度、更高水平融合。

（二）基本原則。

政府主導，多方參與。堅持政府主導、部門合作、企業參與，打通“產學研用”協作通道，加強政策、資金、項目保障，統籌推進CIM基礎平臺建設。

因地制宜，以用促建。加強CIM基礎平臺設計，圍繞各地城市規劃建設管理實際需求和工作基礎，探索CIM基礎平臺建設應用的新模式、新方法、新路徑，不斷推進CIM基礎平臺的迭代升級。

融合共享，安全可靠。遵循統一規劃、統一標準、資源共享和安全可靠原則，充分利用和整合城市現有數據信息和網絡平臺資源，推動CIM基礎平臺與各信息平臺的融合共享。

產用結合，協同突破。推進CIM基礎平臺建設應用與BIM等軟件產業發展互促共進，深化供需高效對接，提升產業供給能力。

（三）主要目標。

全面推進城市CIM基礎平臺建設和CIM基礎平臺在城市規劃建設管理領域的廣泛應用，帶動關鍵技術應用和相關產業發展，提升城市精細化、智慧化管理水平。構建國家、省、市三級CIM基礎平臺體系，逐步實現城市級CIM基礎平臺與國家級、省級CIM基礎平臺的互聯互通。

2020年底前，總結試點城市經驗，啟動國家級CIM基礎平臺和超大城市、特大城市CIM基礎平臺建設，建設城市基礎數據庫，初步形成城市三維空間數據底板。

2021年底前，啟動省級CIM基礎平臺和省會城市、部分中小城市的CIM基礎平臺建設，助推工程建設項目審批、城市體檢、城市安全、城市綜合管理等領域信息化應用，初步建成國家、省、市三級CIM基礎平臺體系。

2025年底前，初步建成統一的、依行政區域和管理職責分層分級的CIM基礎平臺，在部分行業的“CIM+”應用取得明顯成效，CIM基礎平臺與BIM軟件實現系統兼容協同發展。

三、加強統籌協調，共建共享CIM基礎平臺

（四）明確平臺定位。CIM基礎平臺是在城市基礎地理信息的基礎上，建立建筑物、基礎設施等三維數字模型，表達和管理城市三維空間的基礎平臺，是城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺，是智慧城市的基礎性、關鍵性和實體性的信息基礎設施。各地住房和城鄉建設、工業和信息化、網絡安全和信息化等部門要在城市既有信息平臺基礎上，加快建設統一共享的CIM基礎平臺，加強與相關業務系統對接，實現數據、技術、業務的融合。

（五）構建平臺功能。城市級CIM基礎平臺應具備基礎數據接入與管理、BIM等模型數據匯聚與融合、多場景模型瀏覽與定位查詢、運行維護和網絡安全管理、支撐“CIM+”平臺應用的開放接口等基礎功能。國家級、省級CIM基礎平臺應具備重要數據匯聚、核心指標統計分析、跨部門數據共享和對下一級CIM基礎平臺運行狀況的監測等功能。

（六）構建基礎數據庫。CIM基礎平臺應構建包括基礎地理信息、建筑物和基礎設施的三維數字模型、標準化地址庫等信息的CIM基礎數據庫。有條件的城市可在此基礎上增加城市傾斜攝影模型、BIM、地下管線管廊和地下空間模型等多種類、高精度的模型數據，不斷更新完善城市三維數字模型庫。建立統一的數據資源體系，并按照建庫和訪問要求，形成邏輯統一、分布存儲的CIM基礎數據庫。

（七）統一平臺和數據標準。遵循國家統一時空基準等現有標準，完善CIM基礎平臺相關技術標準、數據標準和應用標準。加強與BIM等相關領域標準的銜接，支持跨領域標準化合作，推進CIM基礎平臺與BIM軟件產品、服務標準的貫通。加快CIM基礎平臺國家標準和技術規范的推廣應用，推動地方建立標準化地址庫，確保國家、省、市三級平臺的數據互聯互通。

四、健全體制機制，加強平臺運行管理和安全保障

（八）健全數據匯聚和更新機制。不斷夯實CIM基礎平臺數據基礎，豐富和完善CIM基礎平臺的時空基礎數據、資源調查與登記數據、規劃管控數據、工程建設項目數據、公共專題數據和物聯網感知數據等數據資源。充分利用基礎測繪、更新巡查、工程建設項目審批電子報建、城建檔案數字化、日常城市管理等途徑，建立健全數據的生產、管理、質檢、匯交、更新、歸檔、應用等同步更新機制。

（九）健全平臺運行維護機制。充分利用城市現有信息化基礎設施，按照CIM基礎平臺建設及應用需求，完善軟硬件環境建設。建立專業、穩定的CIM基礎平臺運行維護機構和人才隊伍。制定CIM基礎平臺日常運行維護管理制度，軟件、硬件和數據升級維護方案，以及相應的平臺安全維護和應急預案。

（十）強化安全保障制度。落實國家對基礎地理、電子政務等方面的網絡信息安全要求，加強關鍵信息基礎設施和重要數據的安全保護，建立完備的信息安全和數據保密管理體系，嚴格按照應用場景進行數據分類分級管理。明確CIM基礎平臺安全責任主體，堅持網絡安全與基礎平臺建設同步規劃、同步建設、同步使用的原則，完善網絡安全防護技術手段，加強網絡安全監測預警，加強供應鏈安全管理。

五、面向管理服務，推進“CIM+”平臺應用

（十一）優先推進CIM基礎平臺在城市建設管理領域的示范應用。以工程建設項目審批制度改革為契機，推進CIM基礎平臺與工程建設項目審批管理系統的交互，支撐工程建設項目BIM報建及計算機輔助審批，并將數字化交付成果匯聚至CIM基礎平臺。積極探索CIM基礎平臺在城市體檢、城市安全、智能建造、智能汽車、智慧市政、智慧園林、智慧水務、智慧社區以及城市綜合管理等領域的應用，不斷提升城市建設管理的信息化、數字化、智能化水平。

（十二）積極拓展CIM基礎平臺在其他行業領域的智慧應用。將CIM基礎平臺作為城市基礎性、開放性的信息平臺，推動城市各行業、各部門的數據共享和業務協同，逐步深化CIM基礎平臺在人口管理、政務服務、疫情防控、應急管理、環境保護以及智慧交通、智慧文旅、智慧醫療以及智慧商業等領域的應用。

六、保障措施

（十三）加強組織領導。住房和城鄉建設部負責CIM基礎平臺建設工作的組織協調和督促指導，建立部際協作機制和上下聯動的溝通反饋機制，推進國家、省、市級CIM基礎平臺的互聯互通、數據共享。各省級政府住房和城鄉建設部門要發揮牽頭作用，加強溝通協調，加快推進省級CIM基礎平臺建設，加強對各城市CIM基礎平臺建設工作的指導和驗收，協調行政區域內城市人民政府明確責任部門，制定實施計劃，大力推進城市級CIM基礎平臺建設。

（十四）堅持技術創新。加快突破關鍵核心技術，創新和攻關城市級海量數據處理、CIM建模和CIM基礎平臺構建技術，有序推動BIM軟件與CIM基礎平臺集成創新，加強CIM基礎平臺與BIM、物聯網、5G、云技術等信息技術融合。

（十五）強化產用協同。落實相關工作安排，同步推進CIM基礎平臺建設應用與BIM軟件產業發展協同。推進CIM基礎平臺與BIM軟件兼容，完善適配驗證等行業公共服務。適時啟動基于CIM基礎平臺與BIM軟件的數字化審批試點示范工程，推廣優秀的產品及解決方案供應商。

（十六）加大資金投入。各地要積極爭取財政支持，將CIM基礎平臺建設涉及的頂層設計、平臺建設、數據資源建設及更新、數據安全技術處理、標準規范編制等費用，納入信息化建設經費、基礎測繪經費或城市維護費等地方財政年度預算。積極探索社會資本參與CIM基礎平臺和專題應用建設的模式。

（十七）加強隊伍建設。各地要強化對各級領導干部、CIM基礎平臺工作人員和從業人員的業務培訓，全面解讀相關政策和標準。積極學習試點經驗，組建專家團隊，全程跟蹤指導CIM基礎平臺建設工作。強化CIM基礎平臺相關專業工程師的培養。

住房和城鄉建設部
工業和信息化部
中央網信辦

2020年6月29日