今年是中國改革開放40周年，同時也是我國建設工程監(jiān)理制度實施30周年。作為改革開放的重要成果，建設監(jiān)理制度在30年的實踐中，為保證建設工程質(zhì)量、強化安全生產(chǎn)管理、提高投資效益作出了積極貢獻。全國一百萬監(jiān)理人在工程建設中發(fā)揮了不可替代的重要作用，功不可沒。工程監(jiān)理制度發(fā)展“而立”之年，我們有必要追根溯源，回顧總結工程監(jiān)理制度發(fā)展歷程。更有必要直面問題，深化改革，砥礪前行，促進新時代工程監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢作出監(jiān)理人的貢獻。

一、追根溯源，探尋工程監(jiān)理制度發(fā)展歷程

（一）改革開放不斷深化，工程監(jiān)理制度應運而生

40年前黨的十一屆三中全會，拉開了中國改革開放的大幕，為經(jīng)濟社會注入了強勁動力。隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟體制的逐步建立，投資主體多元化，建筑市場國際化，倒逼我們改變計劃經(jīng)濟自籌、自建、自管的傳統(tǒng)管理模式，促使建設工程管理向社會化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。在改革開放的形勢下，借鑒國際規(guī)則并結合中國國情建立的工程監(jiān)理制度，成為我國改革工程建設管理模式、融入國際工程咨詢行業(yè)的必由之路。

1987年建設的京津塘高速公路工程按照世界銀行要求，在我國首次采用了（咨詢）工程師管理模式，成功地控制了工程質(zhì)量、建設投資和工期，使（咨詢）工程師管理模式逐步為我國工程建設領域所了解和認同。（咨詢）工程師管理模式在京津塘高速公路工程中的成功實踐孕育了工程監(jiān)理制度的誕生。

1988年，建設部發(fā)布《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》，提出要建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度，標志著我國工程監(jiān)理制度的正式建立。

（二）工程監(jiān)理制度強制推行，法律地位得到確立

1988年，建設部印發(fā)《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》，決定在北京、上海、南京等八市和公路與水電行業(yè)試點推行工程監(jiān)理制度。1989年發(fā)布的《建設監(jiān)理試行規(guī)定》明確，建設監(jiān)理包括政府監(jiān)理和社會監(jiān)理兩個層面，后者即為當今工程監(jiān)理的基本要求。1995年，建設部與國家計委發(fā)布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》進一步明確了工程監(jiān)理服務內(nèi)容：“控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同、信息管理，協(xié)調(diào)有關單位間的工作關系”。

1998年3月1日開始施行的《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定，國家推行工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理制度的法律地位從此確立。

國務院于2000年和2003年先后頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確了強制實施監(jiān)理的工程范圍，規(guī)定了工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理方面的責任，進一步夯實了工程監(jiān)理制度的法律地位。

為了深化我國工程項目組織實施方式的改革，培育發(fā)展專業(yè)化的工程項目管理和工程總承包企業(yè)，建設部先后印發(fā)《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2003]30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）、《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2008]226號）等文件，有力地指導和推動了我國工程監(jiān)理行業(yè)的改革發(fā)展。

面對建設工程監(jiān)理發(fā)展中遇到的新問題和市場的新需求，工程監(jiān)理企業(yè)開始拓展服務領域，從縱向和橫向延伸業(yè)務范圍，不斷提高工程項目綜合管理咨詢服務水平。

（三）工程建設高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用

2016年，中共中央國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》指出：“強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。”2017年，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，都昭示著國家對工程監(jiān)理的重視，給監(jiān)理行業(yè)發(fā)展注入了新活力、帶來了新機遇。

工程建設向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是動力，質(zhì)量是基礎，工程監(jiān)理是工程建設高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。近幾年，住房城鄉(xiāng)建設部接連發(fā)文，開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告工作的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。鼓勵有條件的監(jiān)理單位開展全過程工程咨詢試點。要求監(jiān)理單位對危險性較大的分部分項工程施工實施專項巡視檢查。表明政府主管部門對工程監(jiān)理的期望和信任，對工程監(jiān)理在質(zhì)量控制中作用的肯定以及對行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持。

二、努力探索解決影響工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題

工程監(jiān)理行業(yè)在新時代面臨新的發(fā)展環(huán)境。我國城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成了全面聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。以“一帶一路”建設為契機，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。鐵路、公路、水利、能源等基礎設施建設，建筑信息建模（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術的集成應用，均為工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。但在發(fā)展機遇面前，工程監(jiān)理行業(yè)同時面臨以下問題、困難和挑戰(zhàn)：

（一）某些項目監(jiān)理履職不到位，甚至“形同虛設”

某些項目上的監(jiān)理人員未到崗，未履職盡責，監(jiān)理形同虛設。我們要正視這些問題，廣大監(jiān)理人要積極履職盡責，嚴格按照國家法律法規(guī)、標準和合同約定履行監(jiān)理職責，直面質(zhì)疑，重塑信任。否則，一粒老鼠屎壞一鍋湯，影響極壞。有些監(jiān)理企業(yè)抱怨是因為惡性競爭導致價格低，要維持成本只能成為橡皮圖章。這是不負責任的行為。一旦出問題，不會因為監(jiān)理價格低而降低對監(jiān)理履職的要求。如果觸犯法律，勢必追責。

（二）社會上存在對監(jiān)理缺乏信任導致的“監(jiān)理無用論”

由于在某些項目中監(jiān)理未能履職盡責，社會和業(yè)主不滿意，有一種觀點就認為監(jiān)理無用，甚至可以取消。中央精神對于改革的要求是“先立后破，不立不破”。工程監(jiān)理制度的改革與完善也是如此，不可能一蹴而就，更不能以偏概全，全盤否定。監(jiān)理“形同虛設”的問題要解決，惡性競爭的行為要遏止，全國廣大監(jiān)理人要用自己的努力來重塑形象，贏得社會和業(yè)主的信任。“監(jiān)理無用論”的觀點無疑是片面的、錯誤的，甚至是有害的。在當前建筑市場質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的情況下，監(jiān)理工作只能加強，不能削弱。近年來，中央多次發(fā)文要求落實工程監(jiān)理制，提升建設工程質(zhì)量水平，足見國家對監(jiān)理的重視和期望。

（三）誠信缺失問題

誠信缺失是工程監(jiān)理行業(yè)飽受詬病的一個老問題，而這個問題通常與行業(yè)的惡性競爭交織存在。一些企業(yè)為贏得項目，以低于成本的價格投標，中標后為節(jié)省開支又不按合同約定派遣相應的人員和配備設備，不能滿足業(yè)主對監(jiān)理服務的要求。一些不良監(jiān)理企業(yè)和人員將不合格工程按合格簽字以謀取非法利益等不誠信行為也嚴重損害工程監(jiān)理行業(yè)信譽，使得社會、業(yè)主對監(jiān)理失去信心。不合理低價與劣質(zhì)服務相伴而生，形成惡性循環(huán)，最終損害了國家、社會和業(yè)主的利益，也壞了監(jiān)理行業(yè)的聲譽。

（四）企業(yè)核心競爭力不強，人員綜合素質(zhì)不高

監(jiān)理的工作性質(zhì)決定了監(jiān)理隊伍應由業(yè)務能力強、專業(yè)配套齊全、工作經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)人員組成。但不少監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)尚有差距，從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。技術水平高、管理經(jīng)驗豐富的復合型人才嚴重匱乏。有領導能力、具有高素質(zhì)的總監(jiān)理工程師更是人才難得。人員素質(zhì)不高、技術裝備不足、核心競爭力不強，這些都成為影響工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展和轉型升級的瓶頸。

（五）法規(guī)與標準有待完善

由于工程監(jiān)理涉及的行業(yè)眾多、專業(yè)性強，工程監(jiān)理標準建設嚴重滯后于實際需要，缺乏專業(yè)性強、可操作的規(guī)定。社會各界對工程監(jiān)理的定位和工程監(jiān)理單位應承擔的職責缺乏清晰的認識，尤其在事故責任的認定上出現(xiàn)爭議。因此，法規(guī)與標準需要進一步完善、細化和明確。

三、迎接挑戰(zhàn)，展望工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路

當前，我國仍然處于快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模建設時期，同時，建設工程安全形勢依然嚴峻，不容樂觀，質(zhì)量安全事故每年都造成相當數(shù)量的人員傷亡。因此，質(zhì)量安全管理尤為重要。廣大監(jiān)理人要不忘初心，時刻把建設工程質(zhì)量安全工作放在第一位，不辜負國家、社會和人民群眾的期望。要堅持確保工程質(zhì)量安全不動搖，充分認識質(zhì)量安全是國家、社會和人民群眾對監(jiān)理的期待。同時，高質(zhì)量發(fā)展必須保證投資高效益，監(jiān)理企業(yè)作為全過程工程咨詢的主力軍，必將大有作為。

（一）創(chuàng)新工程管理機制，落實工程監(jiān)理職責

監(jiān)理單位應誠信守法，嚴格履行合同義務，行使法律法規(guī)、合同授予的權力，加強隊伍建設，提高綜合素質(zhì)，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)理工作水平。加強對現(xiàn)場項目監(jiān)理機構的工作監(jiān)督檢查與指導，促使企業(yè)合理配備相應的監(jiān)理人員，保證專業(yè)配套、人員到位，切實履行工程監(jiān)理職責。為強化監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)資格管理，落實質(zhì)量終身責任制，轉移監(jiān)理職業(yè)責任風險，應當建立注冊監(jiān)理工程師職業(yè)責任險制度，并在有關合同示范文本中增加注冊監(jiān)理工程師職業(yè)責任險條款。

（二）加快推進行業(yè)誠信體系建設，以優(yōu)質(zhì)服務贏得信任

人無信不立，企無信不興。部分監(jiān)理企業(yè)的不誠信行為嚴重損害了行業(yè)的社會聲譽。破解這一頑疾的關鍵是以優(yōu)質(zhì)服務贏得社會信任。企業(yè)只有嚴格遵守國家規(guī)定和合同約定，認真履職，才能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性循環(huán)，進而做強做大。

2011年，上海市為解決工程建設中存在的安全生產(chǎn)責任制不落實、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題，加強各類建設工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，出臺了《關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（滬府發(fā)[2011]1號）文件，要求依法必須進行監(jiān)理招標的建設工程，工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準費率上浮20%計費，這對保障工程質(zhì)量起到了重要作用。實踐證明，社會各方不能只要求降低監(jiān)理費用，監(jiān)理企業(yè)也不能一味低價競爭，否則就會陷入惡性循環(huán)的泥淖，既影響自身利益，又損害業(yè)主利益。要加快市場主體信用信息平臺建設，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制；積極推動地方、行業(yè)信息系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，構建市場主體信息公示系統(tǒng)，實行信息公開，及時向社會公布工程建設過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息。探索制定工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員信用管理辦法，推進工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設，全面提高工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠信意識，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，提高工程監(jiān)理行業(yè)的社會公信力。

（三）培養(yǎng)人才，打造學習型組織

企業(yè)是市場的主體。目前，監(jiān)理企業(yè)普遍存在高端人才匱乏、創(chuàng)新動力不足等問題。我們應以問題為導向，通過引進和培養(yǎng)人才，不斷加強學習，打造學習型組織，進一步提升監(jiān)理企業(yè)的能力和素質(zhì)。

監(jiān)理企業(yè)要充分考慮人員結構的合理性，并為人才的良性發(fā)展提供一個較好的平臺，有計劃地引進人才，培養(yǎng)骨干隊伍。監(jiān)理企業(yè)還要不斷加強培訓，學習法律法規(guī)和國家政策，學習和研發(fā)科學技術，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。借鑒國外先進的管理理念，并在實踐中逐步提升服務水平和能力。企業(yè)只有不斷培養(yǎng)人才，強化學習，打造學習型組織，才能永葆企業(yè)活力，實現(xiàn)向人才要效益的目標。

（四）發(fā)展全過程工程咨詢，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力

全過程工程咨詢是國際通行的工程建設模式,是監(jiān)理企業(yè)轉型升級科學發(fā)展的方向。有條件的監(jiān)理單位應在做好施工階段監(jiān)理的基礎上,向上下游拓展服務領域,為業(yè)主提供覆蓋工程項目建設全過程的項目管理服務以及包括前期咨詢、招標代理、造價咨詢、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務。企業(yè)還可通過兼并重組等方式提高企業(yè)整體能力和水平，淘汰落后企業(yè)，不斷提升企業(yè)自身的核心競爭力。

（五）鼓勵監(jiān)理企業(yè)拓展政府監(jiān)管部門購買現(xiàn)場監(jiān)督檢查等專項服務

監(jiān)理工作的實質(zhì)是監(jiān)督管理，監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)勢也在于此。因此，監(jiān)理企業(yè)應積極拓展監(jiān)理業(yè)務范圍，代表政府監(jiān)管部門履行現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作等專項服務，即接受政府監(jiān)管部門委托對工程建設過程實施監(jiān)督檢查，加強監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量符合有關標準。

（六）完善法律法規(guī)和標準體系，推進工程監(jiān)理法制化、標準化建設

針對工程監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問題以及建筑業(yè)改革與發(fā)展要求，通過完善法規(guī)以及進一步細化工程監(jiān)理標準等工作，推進工程監(jiān)理的法制化、標準化建設，推進工程監(jiān)理制度的改革與發(fā)展。對于地方保護、行業(yè)壁壘、惡意壓價等問題，要建立科學、完善的監(jiān)管制度，并通過制定標準化示范文本的方式，引導和規(guī)范招投標活動中各方的行為，構筑全國統(tǒng)一開放、競爭有序的工程監(jiān)理市場。

標準體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要逐步細化完善，要按行業(yè)、專業(yè)制定工程監(jiān)理工作標準，從而細化工程監(jiān)理相關工作，提高工程監(jiān)理的服務水平和質(zhì)量，促進工程監(jiān)理工作的標準化、專業(yè)化。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)是制定團體標準和企業(yè)標準的主體，要編制規(guī)劃，確定計劃，積極推進，奮起直追，不斷完善標準體系，共同推進工程監(jiān)理標準化建設。

我們要不忘初心，牢記使命，砥礪前行，為促進建設事業(yè)的健康發(fā)展不斷努力！我們要不辜負國家、社會的期望，對國家負責，對社會負責，對人民負責，為實現(xiàn)中國夢作出工程監(jiān)理人的新貢獻！