關于進一步促進政府和社會資本合作（PPP）模式持續健康發展

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政府和社會資本合作(PPP）模式通過廣泛動員社會力量參與公共產品和服務供給，能夠提高公共服務供給質量和效率，有效改善民生，促進政府職能轉變，放寬市場準入，激發經濟活力和創造力，推動實現穩增長、調結構、惠民生和企業發展的多贏目標。黨中央、國務院對此高度重視。按照黨中央、國務院工作部署，2013年底以來，財政部會同有關方面大力推廣PPP模式，在凝聚共識、制度建設、項目推進等方面開展了一系列工作，取得了積極成效。 

一、關于加強頂層設計。按照“法律規范+管理制度+操作指引”三位一體的思路，我們基本建立覆蓋PPP全生命周期、保障PPP持續健康發展的法律制度環境。考慮到PPP立法有利于保障項目參與各方的合法權益，增強社會資本參與信心，2016年以來，我們對立法涉及的核心問題開展認真研究，起草了《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》送相關部門征求意見。國務院常務會議確定由國務院法制辦牽頭立法工作后，我們積極配合法制辦工作，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，起草了《政府和社會資本合作條例（草案建議稿）》報送法制辦參考。目前，財政部作為PPP立法工作小組成員單位，積極參與法制辦組織的各項立法工作會議、調研和研討會等，對其牽頭起草的PPP條例工作稿研究提出修改意見，并配合開展立法相關問題研究。下一步我們將繼續配合國務院法制辦加快推進PPP條例出臺，評估完善PPP制度體系，為PPP健康發展提供根本的法律法規保障。 

二、關于合理控制規模。為科學控制項目規模，確保PPP項目在長達二、三十年的合同期內，地方政府有能力及時、足額按照合同履約，我們制定《PPP項目財政承受能力論證指引》、《PPP財政管理辦法》等一系列制度規范，明確要求統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，每一年度需要從一般公共預算安排的PPP項目支出責任不超過一般公共預算的10%，將符合條件的PPP項目的財政支出責任納入預算管理，并由上級財政部門對下級財政部門進行監管，從而對政府履行合同義務形成有效約束，對財政風險加強管理。下一步我們將充分吸收各方面意見，完善《PPP項目財政承受能力論證指引》等相關文件，進一步增強指導性和約束性。 

三、關于推進PPP資產證券化發展。我們聯合人民銀行 證監會印發《關于規范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事項的通知》（財金﹝2017﹞55號），明確促進我國PPP項目資產證券化規范的發展相關要求。為推進文件落實，加強政策指導，提高地方相關人員的業務實踐能力，務實推動PPP資產證券化工作規范開展，三部門聯合舉辦PPP項目專題業務培訓班，下一步我們將積極推進符合條件的PPP資產證券化項目落地，推進PPP項目資產證券化工作規范開展。 

四、關于對PPP項目規范性加強指導。為推進PPP項目規范實施，我們聯合19家部委共同開展PPP示范項目篩選工作，通過專家嚴格評審，推出三批共700個示范項目，通過打造樣板、樹立標桿，由點及面帶動更多項目規范實施。截至2017年6月底，示范項目已簽約落地495個，落地率達71.0%，發揮良好示范效應。我們不斷加大督查力度，積極引導輿論，推進行政監督與市場監督并重。制定印發了PPP項目合同指南等指引性文件，為PPP項目實踐提供借鑒參考。下一步我們將繼續著力推進PPP規范發展，建立糾偏機制，完善PPP項目風險分配機制及績效考核機制，進一步加強指導，提高PPP項目運作規范性。 

我們將按照黨的十八屆五中全會“著力加強供給側結構性改革”的部署，繼續會同有關方面做好PPP改革工作，在規范運作、營造環境、增進信心上多下功夫，為PPP健康發展創造有利條件和良好環境，助推更多項目落地。您提出的關于完善PPP項目的回款保障機制等其他建議，我們也將在后續工作中，積極予以研究采納。 

財政部