全過程工程咨詢憑借自身集成化、專業化和多樣化的優勢，為工程咨詢業提供了新的思路，目前我國在該方面還處于起步階段。根據我國當前對全過程工程咨詢的頂層設計和相關政策，對其特點和優勢進行探究，分析具有成熟經驗的應用案例，梳理推進過程中面臨的相關問題，并提出實施建議，以期為我國全過程工程咨詢的發展和工程項目的建設提供一定的參考。

國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中提出了培育全過程工程咨詢的要求，《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》中確定全過程工程咨詢試點省市以及企業，以期探索適合中國國情的全過程工程咨詢模式，并在制度建設、項目管理、組織方式、技術實施等方面與國際接軌，形成集成化、專業化、多樣化的咨詢服務。

全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案，避免“碎片化”咨詢管理，從而有效防控項目風險。

一、全過程工程咨詢相關政策梳理

全過程工程咨詢在國外的發展政策、技術標準、行業推廣和應用實踐已經較為成熟，并形成相應的規范。國務院辦公廳在2017年2月發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中提出了培育全過程工程咨詢的要求，并在2017年5月的《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》中確定北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及40家企業開展全過程工程咨詢試點，各試點省市也制定了工作方案，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為全面開展全過程工程咨詢積累經驗。

對我國目前全過程工程咨詢政策進行分析，可得如下特點：  

1、管理創新，完善技術

建立全過程工程咨詢管理制度，包括全過程工程咨詢的服務內容、項目承發包、項目組織、項目管理、項目質量責任落實、信用管理、主要專業責任人的從業要求、收費及審批、監管等，并在此基礎上，制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本，明確全過程工程咨詢的服務內容和深度，確定承發包雙方的權利和責任等。

2、試點先行，由點及面

在試點地區和企業引導政府投資工程帶頭參加全過程工程咨詢，在有條件的房屋建筑和市政工程領域實現重點突破，落地一批具有影響力、有示范作用的試點項目，為全面開展全過程工程咨詢積累經驗，及時總結和推廣試點工作經驗，鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點。

3、企業培育，產業整合

鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，完善工程建設組織模式，在較短時間內，培養與行業發展相適應的人才隊伍，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，以提供高水平全過程技術性和管理性服務。

4、市場導向，對標國際

發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成與不同投資主體需求相適應的全過程工程咨詢服務組織模式，通過投資主體的需求引領和工程咨詢企業能力的提升，形成統一開放、公平競爭、主體多元、服務多樣、運作有序的全過程工程咨詢服務市場，借鑒和參照國際通行規則開展全過程工程咨詢服務，結合國際大型工程顧問公司的業務特征，推動中國工程咨詢行業“走出去”，為實現“一帶一路”戰略服務。

二、全過程工程咨詢的優勢

長期以來，我國工程咨詢業未形成一體化項目管理服務，而是分化產生彼此獨立的招投標代理、造價、監理、工程咨詢、勘察設計等行業，其中的工程咨詢僅作為技術支撐，而沒有上升到集成、統籌管理的高度，影響了項目決策、實施和運營。國外是以工程咨詢公司為向導的全過程工程咨詢，對技術、經濟、信息、人才進行集約化管理，統籌調配勘察、設計、施工、監理、造價等資源，其優勢顯而易見：

1、貫穿項目全程

提供自決策、準備、實施、評估和運營等階段的各類工程咨詢服務，信息流更為通暢，使得咨詢成果具有連貫性、高效性、及時性和全面性，對正在實施和未實施的階段起到指導和控制作用，提升全產業鏈的整體把控。

2、提升工程質量

對涉及安全質量重點、關鍵環節、重大危險源等進行預判，提前預知安全質量風險，協調各專業進行銜接，制定并采取安全質量防范措施，從而規避和彌補原有單一服務模式下可能出現的管理疏漏和缺陷。

3、管控投資成本

高效統籌項目的費用估算、設計管理、材料設備管理、合同管理、信息管理等，實時把控每一環節的成本，保證前期咨詢與后期執行數據連貫一致、賬實相符，提高投資收益，確保項目的投資目標。

4、確保項目進度

監控控制項目進度，精確管理，將實際進度與計劃進度進行比較，對即將到期的任務或者到期未完成的任務進行提醒，分析進度偏差，并克服設計、施工、造價、招標、監理等相關單位責任分離、相互脫節的矛盾，采取糾偏措施，保證工期目標。

5、深化風險識別

對項目技術和建設風險提前識別，并對相關風險進行預防和控制，信息掌控和資源分配逐步明晰，即時獲取有效的資源，并且通過完善各方面資源，不斷加強對風險的處理，促進各參與方利益平等，提升風險分擔合理性。

6、強化運維能力

建立資產臺賬、備品管理、資產統計等機制，對項目定期養護、日常巡檢和保修管理進行統籌運營，詳細記錄和分析突發故障的排查與檢修，提供更好的維護方案，合理估計后期運營狀況，輔助進行管理工作，降低未來運營的不可預測性，提升運營公司風險抵抗能力。

三、全過程工程咨詢案例的經驗借鑒

全過程工程咨詢一般包含了策劃咨詢、投資評估、項目建議書、可行性研究報告、招投標、工程造價、勘察設計、施工、監理、竣工驗收、投產評估、運營管理等工作，可將其歸納為決策階段、準備階段、實施階段、評估階段和運營階段等方面的內容。結合相關項目的案例分析，梳理全過程工程咨詢的具體實踐操作。

1、香港地鐵工程

香港地鐵工程在發展過程中，遇到了項目所在部分區域已被高密度開發的難題，區內商業及文旅建筑林立，在規劃和設計時需考慮與周圍建筑的有效銜接，工程建設復雜程度較高[4]，通過一體化項目團隊和價值工作營的引入，實現多層維度、多方參與的工程咨詢。

（1）構建一體化團隊：為解決地鐵工程跨越其他隧道和穿越繁華商業地帶的難題，構建由業主團隊和咨詢顧問團隊聯合而成的一體化項目團隊（如圖1），該團隊囊括了設計、施工和工程管理經驗豐富的專家，充分發揮了業主團隊的先進管理經驗和咨詢顧問團隊的技術支持優勢，將系統性問題一站式整合，有效避免咨詢服務“碎片化”問題，從分散走向一體、從部分走向整體，提供了無縫隙、無分離的綜合性服務。

（2）組織價值工作營：項目團隊在方案階段組織價值工作營，對預留車站設置、車站與商業連接、隧道開挖、施工影響等方面進行優劣和風險對比，將最優方案提呈業主，在后續階段中，價值工作營通過專題研究、策略探討等方式組織集體探討，對重點和難點工作進行深入細化和解決，與會專家提出見解，并形成共識或維持意見，統籌建造、工期、造價、運營、維護和遠期預留。

2、深圳鹽田港二期建設工程

深圳鹽田港工程在二期建設工程中引入全方位、全過程工程咨詢和工程管理理念，通過科學合理的項目管理構架，兼顧工程質量、建設工期和投資控制三者之間的關系[4]，建立和完善項目風險管理體系，提升了項目規劃和項目管理水平，在規劃、設計、施工、運營、開發和維護等方面積累了重要的工程管理和咨詢經驗。

（1）咨詢管理全程化:在可行性研究時，咨詢顧問已為業主編寫具有前瞻性的咨詢報告，并按照報告內容，在后續階段完成相應工作，配合承包商解決出現的問題。業主通過咨詢顧問的全過程工程咨詢專業技術和管理優勢，理順文件要求，協調關鍵節點工作，把握界面、時序管理，確保工程按期保質，降低工程風險、控制索賠要素，并在合同價格內全面完成工程夯實基礎。咨詢顧問在工程建造完成后仍持續提供設施檢測評估和維護改造設計等服務。

（2）組織構架集約化:咨詢顧問合理設置設計和施工階段的組織構架，并全程參與以確保兩階段實現無縫銜接、高效配合。在設計階段，咨詢顧問與工程建設指揮部組成咨詢顧問現場項目組，協助業主對設計單位的現場項目組進行直接管理，進入施工階段后，咨詢顧問現場項目組委派具有豐富施工經驗的專家對監理單位進行督察，并對工程質量、建設工期和設計服務進行統籌管理。咨詢顧問對業主直接負責，其集約化的管理技術保證了項目的有序推進

四、推進全過程工程咨詢面臨的問題

當前咨詢行業進行全過程工程咨詢還面臨著如下的問題：

1、數字化普及程度欠缺。咨詢企業仍然依靠傳統的方式展開工作，不能在短時間內對企業間、行業間信息整合成有效的決策資訊，未利用數字化手段高效整合數量巨大、來源分散、格式多樣的大數據。

2、整體性服務能力不強。同屬工程咨詢范疇的勘察設計、監理、造價、招投標等工作受到行業內多頭主管，人為的分割未能有效提升咨詢品質，導致服務不清晰、松散狀、碎片化，造成管理存在重復和交叉，使工程咨詢服務產業鏈整體性不足。

3、系統化管理落實不足。咨詢企業未形成一套科學完整的管理制度以保證企業的高效運轉，對當前行業快速發展的大趨勢不能及時進行服務標準的調整和技術體系的更新，未改進原有企業管理制度中不適應的規范、規則、程序。

4、專業配置合理性不夠。咨詢單位在工程技術領域人員配置充分，但在市場、商務、經濟、管理和法律等方面的專業人才較為薄弱，從而缺乏相關領域的系統知識，降低了咨詢服務質量，難以形成競爭力。

五、全過程工程咨詢的實施建議

1、引入信息技術

充分開發和利用大數據、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、數字化工廠、物聯網等技術在規劃、勘察、設計、施工、運營和維護全過程的集成應用，拓展咨詢廣度和深度，完善組織形態、工作方式和服務模式，實現全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優化和科學決策提供依據。

2、分類培育企業

結合企業不同特性，分類型、分步驟培育全過程工程咨詢企業。對于大型綜合性企業，可將咨詢、規劃、勘察、設計、監理、設施檢測評估、維護改造等工作進行相應集成，覆蓋工程各階段，而對于中小型企業，應根據自身實際情況，選擇其中的某一個或幾個階段展開咨詢服務，在能力允許的條件下，向其他階段進行拓展。大中小企業的協同發展，構建起多層次、多功能、多領域的全過程工程咨詢。

3、放寬資質要求

全過程工程咨詢業務可以發包給同時具有相應設計、監理、招標代理和造價咨詢資質的一家企業或具有上述資質的聯合體，也可以發包給一家具有相應資質的企業，并由該企業將不在本企業資質業務范圍內的業務分包給其它具有相應資質的企業，重視項目咨詢團隊的執業資格和業績經驗，促進機構資源整合、行業內部融合，逐步形成一體化服務體系。

4、構建標準體系

參照國際著名的工程顧問公司，結合對FIDIC條款學習，將其應用到行業、企業服務標準和技術體系，重視責任劃分，以合同形式明確工程的工作界面、服務標準、咨詢內容、專業深度，確定承發包雙方的權利和責任。交易制度決定技術文件，根據不同的交易制度，對技術文件調整，降低咨詢服務中存在的風險。

5、完善組織架構

根據項目規模、委托內容等要素，配置建設工程類注冊執業人員、高級專業技術職稱人員，推行建筑師負責制和項目經理負責制以強化責任意識，并引入經濟師、會計師、律師等從業人員，為項目提供政策、財務、法律咨詢等，在不同階段提供不同層面的組織、管理、經濟和技術服務。

六、展望

隨著中國改革開放的深化和經濟轉型的升級，傳統的工程咨詢模式難以滿足當前市場要求。同時，“一帶一路”的穩步推進也提出了建設項目市場國際化的需要。

國家近年來不斷發文指導和推動全過程工程咨詢的發展，給工程咨詢業的轉型升級提供了重要的機遇，工程咨詢企業結合自身特點，根據全過程工程咨詢服務的實際需要，建立與之相適應的專業部門，加強和完善企業組織機構和人員結構。在此基礎上，構建企業的核心競爭力，培育既能提供綜合性的多元化服務，又能對系統性問題提供一站式整合服務的能力。

在市場國際化進程提速、競爭主體和投資主體均呈現多元化趨勢下，大型工程咨詢服務企業應積極吸收國際化人才，構建網絡型組織，努力實現全球化服務。通過與國際著名的工程顧問公司開展多種形式合作與交流，拓展視野，提高業務水平，為“一帶一路”沿線工程項目的拓展夯實基礎，使我國工程咨詢業與國際工程咨詢業產業管理慣例接軌，提升工程咨詢企業的國際競爭力。

全過程工程咨詢在未來的工程項目推進中將會日益普及化，工程咨詢企業要不斷建立和完善自身的技術標準、管理標準、質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系，通過工程咨詢服務的實踐經驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及服務標準，并探索出項目管理理論與應用方法。