發改委:詳解“低價中標”現象成因
詳解“低價中標”現象成因
國家發展改革委主任何立峰詳解“低價中標”現象成因
“經評審的最低投標價法”之所以被濫用和錯誤使用、引發一系類問題,有三方面原因。
其一,招標人沒有嚴格執行評標辦法的有關規定。《招標投標法》第41條規定了兩種評標辦法,也就是“經評審最低投標價法”和“綜合評估法”,而“綜合評估法”需要對投標人各項指標做出綜合評價,主觀性比較強,存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業在面對質疑、投訴、檢查、審計的時候,往往很難解釋清楚為什么中標人就比其他投標要好,好在哪里等等。為了規避風險,不管是何種類型的采購項目都“一刀切”采用“經評審的最低投標價法”,并且在評標當中簡單把價格作為決定性標準,忽略了法律規定的“滿足招標文件的實質性要求”的條件。對于投標價格是不是低于合理成本,既沒有去測算,也不要求投標人進行澄清說明。
其二,投標人通過低價中標的收益遠遠大于他所要承擔的風險。一方面,投標人低價中標以后,有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本;有的通過設計方案變更等種種理由,要求招標人補簽合同、追加投資;有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式,迫使招標人就范,從而獲取他的利益。另一方面,對于中標人的上述違法失信行為,缺乏及時有效的制約和懲處。目前我國還沒有完全建立完善的合同履行和信用評價體系,信用信息不能及時充分共享,“一處受罰、處處受制”的機制還沒有完全形成。中標人出現了違法失信行為以后,并不會因此被清出市場,違法成本過低,導致一些中標人基于他的利益考慮不惜違法違規操作。
其三,監督管理不到位。不管采用哪一種評標方法,是不是低價中標,在合同履行中,中標人都存在以次充好的可能性,關鍵是需要加強質量的監管。一方面,招標人責任沒有得到有效落實,如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質量關口,投標人是不敢也不會以犧牲產品質量的方式去謀求低價中標的。另一方面,由于行政監督部門的監管力量不足、責任落實不到位等一系列的原因,對工程、產品質量缺乏及時有效的監管,導致一些企業特別是惡意低價中標的企業存在僥幸心理。
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