我國推行工程監理制其本意就是推行工程管理，工程監理有利于提高建設工程投資決策科學化水平，規范工程建設參與各方的建設行為，促使承建單位保證建設工程質量和使用安全，實現建設工程投資效益最大化；工程管理是以盡可能有效的方式取得預期成果的過程，工程項目管理強調的是預期成果，但更重視的是為實現這個結果而形成的整個過程，在整個工程管理的實施過程中，為了取得預期成果，往往會綜合運用各種現代化管理方法，建立工程管理模式和管理文化，使工程管理的整個過程處于受控狀態，從而確保工程管理目標的實現。

一、工程管理內涵

因為工程建設具有獨特的、一次性的特點，故蘊含了效果的不確定性。工程管理就是要管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業主獲得最大效益。工程管理主要有下列工作：

1、工程項目計劃管理和綜合協調

一個大型工程管理工作千頭萬緒，工作過程千變萬化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協調是無法滿足業主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。

2、工程項目各階段任務劃分及目標確定

為保證總體目標實現，必須將工程項目所涉及的全部工作細化，分解到各相關單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現保證總體目標實現。

3、工程項目進度管理及過程控制

工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。如設計，對外談判簽約，設備、材料采購，能源介質供應，生產人員、技術、物資準備等等。

4、投資控制及費用管理 

投資控制的目的，是確保在批準的預算內完成工程項目的諸過程。根據資源需用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。

5、質量管理

確定工程項目質量標準，技術要求，定期評價總體項目執行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準的信心。根據實際情況分析與質量目標的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意情況發生。

6、人力資源管理

有效地使用各種人力資源，發揮相關各方面人員積極性。通過組織確定分析角色、責任和相互關系。及時補充急需人員，裁減冗員，開發個人或組織的向上進取心和技能。

7、溝通信息

確保及時正確的產生、收集、發布、儲存和最終處理項目信息，是工程項目所必須的聯絡方式，任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進展。要建立信息編碼體系，信息溝通的計劃及執行情況檢查制度。

8、采購管理

工程項目所需物資、設備采購品種多，數量大，處理不當都會影響整個工程項目的實現，必須對采購工作加強管理和控制。首先決定何時購何物，確定潛在來源，然后詢價、招標簽定合同，督促按時、按質、按量及時供應到位。

9、項目風險管理

工程管理機構要懂得如何識別風險，分析和應對風險。調整對策使正面事件影響擴大，把負面事件影響減到最小。

二、工程管理公司的特點

要承擔大型工程管理任務，工程管理公司要全滿足業主的明示和潛在的需求，需要有下列特色：

1、實踐性

工程項目是一種固定產品，各個項目均有不同特點和要求。該產品形成過程是一種特別復雜的過程，所以要有一批有實踐經驗的人管理。協調、監督該生產過程，從而使產品達到優質，滿足用戶需求。

2、獨立性

工程管理單位雖然是非投資方，不負責籌借資金，但所有建設過程均應按一定規律、國家法規去運作，一切從實際出發，獨立執行，為客戶服務，不受其他干擾和干預，認真細致地履行職責，運用科學分析方法和手段，做出符合實際的結論，使工程項目經得起歷史檢驗，取得最佳經濟效益和社會效益。

3、靈活性

一個工程項目受各種條件制約和影響，必須有靈活機動的思維方式，面對實際，及時處理，任何定式思維都無法適應項目的千變萬化的需要。

4、系統性

工程項目從立項到建成使用，都是一個龐大的系統工程，涉及面廣，要能運用系統工程理論，隨時平衡各種條件，調整各方關系，不因一個小的變更而影響整體工程的進展。真正的工程管理公司要形成自己獨特的管理體系和模式，使工程管理單位企業化，服務社會化，管理結果商品化。 

三、當前工程監理與工程管理的差距及原因分析

根據以上工程管理公司管理內涵及特點，針對當前工程理企業現狀，差距是明顯的。雖有部分監理企業承擔了一些工程管理業務，也是不全面，不系統的。大多數監理企業距工程管理相差很遠。為什么工程監理事業越發展于原始構思越遠呢？筆者認為：  

1、工程監理企業定位及政策不符合推行監理制度的初衷

監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監理人，既然法規規定必須請監理，只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監督、社會監理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發文要求監理負責安全監管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監理企業向工程管理企業發展的進程。

2、政出多門，條塊分割，目前的監理單位很難全面涉足真正的工程管理

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度發布了一系列規章，硬是把一個工程管理肢解成一塊塊。如：資質管理規定使監理企業無所適從，沒有業績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業監理，所謂甲級資質可跨行業往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監理，招投標代理，造價咨詢，審價、設備制造監理，采購招標代理，加上前期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程管理單位。

3、工程監理企業自身建設不具備承擔工程管理的條件

目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。凡大型工業項目，業主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，高智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往，除少數有實力的監理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監理企業承擔了部分工程管理業務，也基本上局限于施工隊伍的“三控，二管，一協調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的工程管理有差距。監理企業人員素質普遍較低，缺乏適合工程管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心竟爭力的工程管理企業。 

4、千軍萬馬齊擠獨木橋 

工程管理企業是很有發展前途的，與國際慣例接軌的行業，國內與建設有關的行業正興起組建工程管理公司熱浪。從工程咨詢機構、設計勘察單位、施工企業、大專院校、監理企業、甚至某些與政府相關的中心、研究會等，也紛紛改制或組建工程管理公司，其學說理論來自各流派。在這些競爭體系中，監理企業由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權力、有后臺的行業相抗衡。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中，也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進工程管理企業，絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。

四、工程監理企業發展成為工程管理單位的必要條件 

工程監理企業成長發展為工程管理企業，是政府和上級主管部門及協會一再倡導的，雖有差距，但不是不可逾越的。有一部分監理單位已先行一步且取得明顯效果，就是很好例證。為使這一過程加快，筆者認為必須由下列條件作支撐。

1、政策法規上給監理企業的發展創造條件。

不要過多強調工程監理企業在施工過程中的質量檢查員、安全監督員，計量員的作用，更不應把政府管不了，施工單位管不好的雜役都推給工程監理企業，比如施工安全本應由施工單位負全責。顧客購買商品不會負責產品制造過程中發生的人身傷亡事故。建筑物施工過程也是固定產品生產過程，建設單位不負建造過程中安全責任，監理是受業主委托對施工過程進行監督、管理，監理為什么對施工單位安全負責呢？凡此種種，從政策、法規上給工程監理企業正名、復位。這樣才是各主管部門對監理企業最大的支持。

2、整頓工程監理企業隊伍，鼓勵先進，樹立典型,淘汰落后，是市場競爭一般規律，也是各級主管部門和協會的責任。

在監理行業蓬勃發展的今天，應該清除一些“害群之馬”，處理一些擾亂市場壞一鍋湯的單位。為成功的單位創造條件使之盡快發展成為工程管理單位。

3、加強監理自身建設，培訓吸收一批高智能人才，逐步滿足工程管理需要；

建章立制，總結經驗，取人之長，形成獨特的工程管理企業定式；加大宣傳，擴大影響，推廣先進經驗，在社會上形成工程監理企業承擔工程管理業務是更符合國情、更具實力的、效果更好的氛圍。根據本企業實際量力而行，從小做起，從某階段作起，逐步前后延伸，補充人才，逐步發展為成熟的工程管理企業。在當前資質管理階段，積極取證，拓展工作面，逐步成為工程項目各階段均能承接的全能監理公司，自然而然成為工程管理企業。