近日，廈門建設監理協會公布了一份“關于不參與工程監理服務費低價投標倡議”的文件，該文件公布后受到了內業熱議，大家紛紛轉發，一同倡議杜絕監理服務低價競標。在此也希望能看到更多地區監理協會的實際作為。

改革開放以來，我國公路特別是高速公路和農村公路建設實現了跨越式發展。2017年，我國公路通車總里程477萬公里，其中高速公路13.6萬公里。2018年，擬新增高速公路通車里程5000公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，新改建農村公路20萬公里，需要大量監理從業人員。

這些年來，工程監理作為對工程建設實施監控的專業化服務活動，作用體現在確保工程建設質量、進度和投資的控制以及安全、環保和信息管理上，對提高工程建設水平、充分發揮投資效益起到了重要作用。工程監理是我國改革開放后發展起來的知識密集型咨詢行業，對國家大規模基礎設施建設作出了巨大貢獻。

成長階段的價格保護

隨著監理企業的發展，工程監理服務增加了許多工作內容、法定職責和法律責任，成本也大幅度提升。正式建立工程監理制以來，收費政策就一直滯后于行業發展。1992年原建設部和國家物價局聯合發布《關于發布建設工程監理費有關規定的通知》，這個標準執行后，收費情況不盡如人意，企業利潤越來越低。

過低的收費使得企業經營陷入困境。直到2007年5月執行國家發改委和原建設部下發的《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（簡稱“《管理規定》”）和《建設工程監理與相關服務收費標準》（簡稱“《收費標準》”），讓監理企業看到了收費問題向好的希望。

成熟階段放開價格是必然

收費政策一直滯后于行業發展，業主招標隨意壓價的現象屢見不鮮，在很大程度上導致了監理咨詢企業艱難而尷尬的生存局面，也因此催生了少數“皮包公司”的出現。然而，從監理咨詢行業發展的整體情況來看，專業、誠信已成主流，行業轉型發展亟待建設各方共同努力。

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強法治政府建設和推進簡政放權、放管結合、優化服務的要求，加快法治機關建設，營造良好營商環境，激發市場活力和創造力，國家發改委又在2015年2月11日以《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》(發改價格[2015]299號)，全面放開建設項目工程監理費價格，給本來就競爭激烈、常常低價中標的監理企業雪上加霜，急需合理的人員配置和費用范圍做參考。

同時，交通行政主管部門對工程建設中業主與監理方的管理機構的架構設計目標對項目管理的推進有重大影響。因此，也需要雙方在管理的職能和市場定位的界定方面合理調整和進一步明確。

不成熟之亂象普遍存在

人員成本是監理企業最大的成本，不少業主通過招標的“合法手段”，對監理人員資格及數量提出了種種不合理要求，嚴重影響監理企業的正常運作與經營效益。調查顯示，在招標中業主要求配備的持部證監理工程師數量，只有個別項目業主按照部公路工程監理規范規定的數量標準要求，而絕大多數項目業主要求的數量都是監理規范規定配備數量的1.5倍～3.5倍。從監理實際工作需要及當前全國持專監證以上的監理人員數量來看，業主招標對監理人員的這種數量要求無疑是不合理的。

公路工程施工監理市場競爭激烈，存在著監理收費標準低、監理人員待遇低、監理企業的利潤低，人員配置要求高，數量要求多等“三低一高一多”現象，影響了監理責權利統一，使我國施工監理工作出現了“三低”現象，即監理工作整體質量低、監理人員整體素質低、監理單位整體水平低。

行業呼吁健康發展

在經濟全球化的今天和在建設“一帶一路”、深化供給側結構性改革的新時代背景下，認真研究分析項目人員配置數量和監理費用問題對于大力推進監理企業改革，建立與企業經營相適應的市場環境，加強企業自身建設，努力培養監理人才，加快資金積累，提高監理企業的市場競爭能力有著現實而又迫切的意義。

現代公路工程項目的投資和建設規模越來越大，使得風險也越來越大，對項目管理質量和水平的要求也越來越高。而項目人員配置數量和監理費用問題制約著監理企業服務質量。只有人員配置數量和監理費用合理了，企業才有資金可積累，才能留住人、吸引人，才能有財力對執業人員進行業務再培訓，才能提高隊伍整體業務能力，才能適應現代工程建設的需要。

另外，我國工程監理行業初具規模，但行業整體水平與國際相比明顯較弱。工程監理服務的費用與國際相比明顯偏低。特別是當前我國監理市場存在的低價壓標，使得國內監理企業資金積聚困難，缺乏培養集技術和管理于一身的復合型人才的財力，參與國際競爭難度加大。為此，就更迫切需要對工程監理項目人員配置數量和監理費用問題進行系統分析與研究。

因此，合理確定監理人員配置數量，合理確定項目監理機構監理服務費用，以引導監理企業合理報價，防止以低于監理成本價的服務費用投標，合理配置監理人員，確保監理服務工作質量，適應現代工程建設的需要，參與國際性的監理行業競爭，促進建設監理行業健康有序發展，均具有重要意義。