工程建設期間發生的不可控因素并不是工程造價超預算的主因，本身這些不可控因素難以避免，如果造價管理有效，一般不會出現三超現象（概算超估算、預算超概算、結算超預算）。但是三超在我國卻十分普遍，根本原因筆者認為主要有以下幾點:

（1）預算編制不合理。這是產生超預算最根本性的原因。一方面很多時候是因為缺乏對工程的了解，缺乏調查分析和風險評估，對實際工程的情況了解比較片面。同時參與預算編制的人員在專業素質方面可能不足，導致編制預算失誤，并且在預算審核時沒有把好關，預算審核更多浮于表面，無法全面真實反映和預測工程的實際支出情況。

（2）施工階段工程造價控制力度不足，造價控制相對獨立。由于工程項目的工序比較多，在施工的過程中如果管理不善，那么工程情況就不能夠得到比較及時反饋，管理人員就很難對造價進行有效的監控和調整。工程造價控制應當是貫徹整個工程從籌建到竣工驗收全過程的，其深度、廣度均有很高要求，但很多建設單位對工程造價認識不足，更多關注招投標階段和竣工決算階段的造價控制，施工階段卻缺乏動態控制。甚至部分企業在施工階段連施工管理都沒有做好，施工現場混亂、浪費材料、設備空轉等等?；蛘唠S意變更，施工質量達不到驗收標準，返工等這些情況均會增加成本。這同時也說明工程造價控制相對獨立，對工程造價重要性認識不足，與其他成本控制工作脫節，造價控制范圍較小，信息共享不足，很多重合部分缺少依據，這樣一來出現超預算則不足為奇。

（3）惡意競爭，低價中標。十三五期間，我國經濟增速放緩，面對經濟下行的壓力，特別是現階段各行業大力推進“去庫存”，尤其是建筑行業，泡沫卻越吹越大。反過來說，建筑行業參與者的規模也就越大，市場競爭也就越激烈，部分企業為在工程投招標階段獲得機會，采取惡意競爭的方式低價中標。后期在施工時又隨意變更以期增加盈利，加之業主和設計方可能存在的失誤，導致實際情況與工程預期不符，形成變更，這必然會導致成本增加。

（4）對市場預判不足。十八大以后，我國經濟發展面臨新形勢、新問題，供給結構性改革進程中，市場情況瞬息萬變。對于工程建設項目而言，一般建設周期長、材料消耗大、人員組織龐大等等。這些特點決定了實際預算當中準確預測市場動態和政策方向的難度很高，一旦市場出現波動，超預算就會出現。加之預算編制不合理，精準預測更加困難，市場和政策因素雖然是不可控因素，但也需要采取適當方式規避或是降低這些因素的風險。

(5)項目設計易變更。建設項目工程造價預算通常在工程設計階段進行，受到各種因素影響，工程設計并不穩定，很容易產生變更，設計變更就會導致預算變更，從而影響到工程造價的準確性。工程設計需要多個設計師共同參與，之所以會出現設計變更，設計師缺乏溝通是重要原因，另外一個原因是設計過程中，設計師沒有充分考慮現場實際情況。無論什么原因導致工程設計變更都會增加工程預算，導致工程超預算。