我國招標代理行業起步于改革開放初期，成長在2000年《招標投標法》頒布實施以后。與國民經濟高速增長同步，招標代理行業獲得了快速發展。當前，我國社會經濟已經進入增長速度變化、產業結構優化、發展動力轉化的新常態，招標代理行業將在新常態下肩負優化資源配置的重任。為不辱使命，招標代理行業需要認識新趨勢、把握新特征、形成新動力，以行業結構調整、企業轉型升級的新業態適應經濟新常態。

一、招標代理行業的發展及現狀

招標代理作為新興中介服務，為國民經濟建設提供的是工程管理、工程咨詢產品。招標代理行業是在我國改革開放后，伴隨著招投標制度的逐步建立而發展起來的。

1.起步階段

改革開放后，我國在建設工程領域首先試行招標投標，但此時以項目業主自行招標和議標為主。20世紀80年代中期，國家在機電產品進口領域建立了以經濟手段為主的招標投標制度，同時以省和計劃單列市為單位，陸續批準成立了30多家機電產品國際招標機構，開展招標咨詢業務。這批帶有“以招代審”印記的招標機構，即是計劃經濟向市場經濟過渡時期的歷史產物，也是今天招標代理行業的雛形。

2.發展時期

2000年實施的《招標投標法》，在總結既往招標投標實踐的基礎上，遵循社會化、專業化的客觀經濟規律，專設條款明確招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。自此，一大批具有各類資質的招標代理機構應運而生并形成招標代理行業，他們活躍在工程、貨物、服務采購領域，按照社會化分工，為招標人提供專業化的招標采購服務。

目前，全國有超過6000家的招標代理機構，分別在建設工程、機電進口、政府采購、中央投資項目、通信工程建設等領域從事招標代理工作，促進招標投標活動“公開、公平、公正”開展，保護了國家利益、社會公共利益以及招標人和投標人的合法權益。僅根據2015年住房城鄉建設部統計，全國工程招標代理機構就有6102個，其中，甲級機構1787個，乙級機構2789個，暫定級機構1526個。從業人員達到55萬人。工程招標代理金額為82684億元，承攬合同酬金218億元。

3.存在的問題

客觀上看，多年來招標代理行業的快速發展依賴的是國家政策規定和市場準入制度，呈現的是粗放型發展，招標代理供給總體質量不高。體現在招標代理市場良莠不分，部分代理機構法律意識不強，出借招標代理資質、掛靠現象時有發生，違法違規操作屢禁不止，擾亂了市場秩序；招標代理隊伍整體執業水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結果，在優化資源配置這個核心問題上沒能發揮應有的作用；在社會普遍存在的“程序合法，結果合法”的認識偏差下，絕大多招標代理機構僅僅從事“程序化”代理的低端業務，沒有建立自己的核心競爭力，處于同質低價競爭的泥淖；最為致命的是在誠信建設滯后的市場環境中，招標代理機構作為市場中介組織，難以保持獨立性和公正性，在實際工作中，時常遷就招標人不合理甚至違法的要求，違背了招標投標的“公開、公平、公正”原則。

二、招標代理行業面臨新的改革環境

黨的十八屆三中全會，做出了全面深化改革的戰略部署。國務院持續推進政府職能轉變、放管結合，不斷取消和下放行政審批事項。習總書記在中央財經領導小組第十二次會議上，又一次提出供給側結構性改革的新舉措。縱觀全面深化改革的大局，對招標代理行業結構調整、轉型升級有著直接影響的改革措施主要是：

1.招標代理機構市場化改革

一是取消招標代理資質審批，目的是放開招標代理市場，由企業自主決策進出，自主選擇服務的行業、專業，為不同行業、不同地區的各類企業提供了公平競爭機會。二是放開招標代理服務價格，同樣是用市場化的辦法，促進招標代理機構提供優質優價的中介服務，促進企業加強內部管理，降低經營成本。

招標代理市場開放、自由準入，招標代理服務收費遵循價值規律，是對招標代理行業市場化改革的進一步深化。從長遠看，有利于激發市場活力、有利于市場充分競爭、有利于提高市場化程度、有利于資源更加優化配置,也是“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內，將會造成招標代理市場供求關系急劇變化，存在競爭對手激增、服務價格急降的混亂局面在所難免。作為存量的招標代理機構一定要有思想準備，積極采取應對措施，迎接嚴峻挑戰。

2.國家大力推行電子招標投標

以互聯網、大數據、云計算為特征的信息技術，已經改變了商業、金融甚至產業的發展模式。國家發展改革委等部門迎合信息技術革命的大趨勢，出臺《電子招標投標辦法》，大力推進電子招標投標。中國招標投標協會也順勢而為，發起“互聯網+招標采購”行動，在招標代理行業中得到積極的響應。電子招標投標已成為招標投標領域發展新趨勢。

按照行業生命周期理論，一旦各企業所提供的產品（服務）無差異，質量差別小，同時有可替代的新產品（服務）出現，這時行業進入衰退期。招標代理行業早已進入同質化競爭，電子招標投標又以先進的交易技術和國家有關部委的強力推進，即將在2~3年內替代傳統招標代理服務。不難判斷，招標代理行業目前正處在成熟期與衰退期的拐點。審時度勢，電子招標投標在倒逼招標代理行業呼應“互聯網+招標采購”的同時，也為招標代理機構自身革命性的改造帶來機遇。把電子招標投標帶來的短暫壓力轉換為長期可持續發展的新動力，以新思維、新技術、新手段再造業務流程，創新招標代理服務模式，大幅度提升招標代理信息化水平，是招標代理機構適應當前、著眼長遠的企業發展策略。有條件、有實力的招標代理機構，一定要建設具有自身特色的電子招標投標交易平臺，作為適應電子招標投標時代的服務手段和工具，以保證在市場競爭中始終掌握主動權。

3.供給側結構性改革

供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產水平，推進供給側結構性改革，是供需結構再平衡的內在要求。我國的供給體系總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足，因此，黨中央明確在生產領域要去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強優質供給、減少無效供給、擴大有效供給。同樣，招標代理行業作為技術服務供給體系的組成部分，目前提供的代理服務也是以“程序性”的低端產品為主，技術含量高的工程咨詢服務產品供給不足。全國6000多家工程招標代理機構中，甲級招標代理機構不到30%，乙級和暫定級機構超過70%，這也從一個方面反映了招標代理供給側的結構性問題。在經濟新常態和供給側結構性改革的大背景下，面對招標人的市場需求和投標人的市場供給，如何加強招標代理優質供給、擴大招標代理有效供給，如何營造充分的市場競爭，使市場主體公平競爭，實現資源優化配置，是招標代理行業必須解決的現實問題。

三、行業調整結構、轉型升級勢在必行

在新常態下，全面深化改革繼續向縱深推進，供給側結構性改革全面鋪開。隨著政府職能轉換加快到位，實現“市場在資源配置中起決定性作用”的目標愈來愈近，對招標投標市場優化配置公共資源，提高配置效率也提出了更高要求。

面對全新的形勢、全新的任務，招標代理行業需要新一輪的思想解放和觀念轉換，自覺擺脫粗放型規模擴張發展模式，從招標代理供給側發力，緊緊圍繞加強優質供給、減少無效供給、擴大有效供給的改革主題，調整行業結構，下大力氣轉變行業發展方式，走上創新驅動、轉型升級的可持續發展道路。

1.釋放招標代理機構活力，擴大有效供給

建設工程項目招標涉及工程設計、工程造價、工程施工、設備購置及安裝、建設材料選用以及工作計劃、工作方案、工期安排、費用控制、合同管理、信息管理等大量實務問題。其專業性極強，知識面極寬，從而決定了招標代理是一種知識密集型的中介服務。提供招標代理有效供給，需要招標代理機構熟悉工程建設各項程序和相關政策法規，掌握工程建設、設備制造等專業知識，擁有豐富的實際工作經驗，能夠針對不同招標項目的不同要求，編制好滿足招標人需求偏好的招標文件，合法組織好評標工作，最終獲得滿足招標人采購需求和性價比最優的招標結果。

現階段招標投標實踐中，不能回避的是招標代理供給側總體質量不高。有兩個主要原因：一是各地政府有關部門忽視工程項目唯一性、一次性、明確性、約束性、復雜性的特征，干涉審查招標文件，似懂非懂地對“評標辦法和標準”設置了許多條條框框。有的地方還為千差萬別的招標項目制定了“標準文本”，無論標的物技術含量高低都“千篇一律”，招標代理只能“填空”式地編制招標文件，沒有利用自身專業知識、專業經驗，為具體招標項目“量身定做”招標文件的服務空間，只能“程序代理”。這種技術含量極低的招標代理與社會分工意義上的招標代理相去甚遠，這樣形式化的招標投標根本不能優化配置資源。二是有相當部分招標代理機構從業人員素質不高、經驗缺乏、技術能力不強，編制招標文件照葫蘆畫瓢，不嚴謹、不科學、漏洞很多，評委專家無從評起，致使招標采購的質量很難得到保證。

因此，擴大招標代理有效供給，迫切需要政府部門盡快轉換職能，停止對具體招標投標活動的不當干預，還權于招標人，釋放招標代理機構專業技術活力，讓招標代理機構充分發揮知識、技能、經驗、信息優勢，在每個不同招標項目上各展其能、各顯其才，使招標代理工作成為技術、經驗相結合的高智力、創造性的勞動結晶。同時，相當一部分招標代理機構也要苦練內功，引進專業技術人才，補長技術欠缺的短板，提高團隊的職業素質，保證服務的水準。

2.促進招標代理機構轉型升級，加強優質供給

就招標代理技術服務屬性而言，招標代理行業發展的規律必然是由低級人工勞務、簡單技術服務逐步向科技密集型、人才密集型、知識經濟型轉變。在當前經濟新特征下，招標代理行業要把轉型升級作為加強優質供給的重要措施，招標代理機構也應把轉型升級作為創新驅動、提高競爭力的發展戰略。

招標代理行業的轉型升級并沒有現成的統一或通用模式，需要行業內各個招標代理機構作為創新主體，探索符合自身實際的轉型升級之路。總體原則應是把握自己的基礎條件、服務領域和地域、比較優勢等，科學合理地確定企業市場定位和發展目標，在適應行業新特征的同時，挖掘企業招標代理服務增值點，追求自身的競爭優勢。最終形成全行業創新發展新局面和各具特色的差異化發展格局。筆者建議：對于有條件的大中型招標代理機構，可采取縱向一體化戰略或相關多元化戰略，由粗放型發展轉向集約化發展。在縱向一體化戰略中，面向工程項目建設鏈，圍繞招標采購節點，后向一體化或前向一體化，包括項目建議書及可行性研究編制、工程設計、工程造價、項目管理、工程監理、進出口代理等上下游產業鏈，形成技術集約化，創造新的服務附加價值。在相關多元化戰略中，還可以現有技術能力為基礎，增加工程決算、跟蹤審計等新的服務產品。總之，為項目業主提供個性化的全程、全方位的立體增值服務，創建超越業主期望、具有鮮明特色的精細化招標代理服務，是加強招標代理優質供給的內核。

加強招標代理優質供給，還應以市場需求引導供給。新常態下，PPP方式將是增強經濟增長內生動力之一。PPP項目涉及項目全生命周期，咨詢服務內容知識跨度大，需要采用現代咨詢方法，以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、項目管理能力，為建設項目決策、投資融資、實施、運營、維護直至終止移交的全過程，提供咨詢和管理的整體方案。這正是技術智力型中介機構的生存價值和市場價值所在。優秀的招標代理機構，應當抓住當前國家熱推PPP帶來的轉型升級機遇，加快綜合性技術團隊建設，集成各門各類專業知識，迅速積累實操經驗，把自己打造成升級版的咨詢服務集成企業。

3.發揮行業協會引領引導作用，減少無效供給

招標代理行業結構調整、轉型升級，除了行業企業自身努力外，還需要行業組織的引領引導，助推招標代理供給體系提檔升級。多年來，中招協為促進招標投標事業健康發展，做了大量扎實且富有成效的工作。新常態下，中招協還要百尺竿頭更進一步，緊緊圍繞招標代理供給側改革，集中力量、精準服務。在夯基礎、定標準、樹品牌、凈環境等方面，采取更加有效措施，實實在在為招標代理行業結構調整、轉型升級注入新動力、增添正能量。

（1）夯實招標投標市場誠實守信基礎。在現實招標投標活動中，因信用缺失產生了許多違法、違紀、違規問題。這些問題的存在，破壞了公平競爭的市場秩序，阻礙著市場機制發揮作用，難以實現招標投標市場優化配置資源的目的。夯實招標投標市場誠實信用基礎，事關公共資源配置效率效益大局，決定著招標投標制度的成敗，也是完成招標代理供給側改革的前提條件。中招協應在已有工作框架上，加快招標投標行業信用體系建設，加強行業自律，為招標代理行業結構調整與轉型升級創造良好的氛圍。

（2）落實《招標采購代理規范》升級國家標準工作。由中招協組織行業力量編制的《招標采購代理規范》（簡稱《規范》），作為推薦性行業標準，于2015年底發布。《規范》集法律、科學、技術和行業實踐經驗大成，不僅填補了行業多年的空白，更為保證招標代理有效供給提供了重要的標準指南。只有在全行業、大面積推廣使用《規范》，才能擴大招標代理有效供給，減少招標代理無效供給。鑒于當前招標代理市場全面放開，各類市場主體紛紛涌入，從業人員職業素養不一，將《規范》由推薦性行業標準上升為國家標準，使之成為招標代理服務剛性要求尤為重要和迫切。

（3）開展招標代理機構品牌建設工作。樹立一批轉型升級成效顯著的品牌招標代理機構，是引導行業內中小招標代理機構轉變發展方式的創新手段。中招協目前開展的行業信用評價試點工作，已為招標代理機構品牌建設搭好了基本框架。在此基礎上，應結合行業轉型升級的需要，在評比條件中再增設項目規劃、投資與造價咨詢、工程監理、項目管理等業務比選內容；對AAA、AA級招標代理機構，增加PPP、BOT、EPC等工程咨詢業務量的考量。通過指向明確的招標代理機構品牌建設，促進更多的招標代理機構實現轉型升級，使之成為招標代理優質供給的增量。

（4）抓好招標代理無效供給減量工作。招標代理無效供給主要包括兩種情形：一是招標代理機構代理的招標項目，出現虛假招標、明招暗定、圍標串標等違法問題，這類代理服務是顯性的無效供給。二是由于各地各部門違反《招標投標法》，制定了一大批地方保護、市場分割的規范性文件和交易規則，導致招標投標的結果不是資源低效配置就是錯誤配置，這類代理服務屬隱性的無效供給。

在招標代理機構轉型升級的進程中，必然出現行業分化、重組，企業優勝劣汰的局面，少數違法違規的招標代理機構，在激烈的市場競爭中會更早地出局。這是市場的力量在淘汰顯性的招標代理無效供給。但減少隱性的招標代理無效供給，則需要依靠政府的力量，把減少招標投標領域海量違法規范性文件作為此項工作突破口。中招協要發動行業監督力量，助力國家發展改革委等有關部門，把清理文件的工作落到實處。我們應當實事求是地看到，國家部委行動積極，紛紛主動廢止或修訂了一批部門規章和規范性文件。但不少地方行動遲緩，違反上位法的規范性文件仍在執行中。特別是新近成立的一些公共資源交易管理部門或公共資源交易中心，還在政府“放管服有機結合”的改革要求下，格格不入地出臺攬權、侵權的“管理辦法”、“交易規則”。如不及時遏制、叫停，招標代理無效供給將會有增無減，招標代理供給側結構性改革也要落空。

綜上，在經濟新常態下，黨中央做出了全面深化改革的重大戰略部署。招標投標市場要在公共資源配置中起決定性作用，招標代理行業要在供給側結構性改革中，擴大招標代理有效供給、加強招標代理優質供給、減少招標代理無效供給。完成這一重大改革任務，需要招標代理行業調整結構，堅持創新發展；需要招標代理機構克服轉型之痛，走上依靠技術進步、管理升級、質量提升的發展道路；也需要行業協會以促調整、推轉型為新的服務目標，更好地服務行業；政府部門則需加快職能轉換，為招標代理行業供給側結構性改革，提供更好的政策環境。