建設工程招標投標是依據《建筑法》《招標投標法》等一系列法律進行的一種市場交易活動，是市場經濟中的一種競爭方式，是深化建筑業改革的一項重大舉措，也是基本建設體制改革的一個突破口。建筑工程招標投標制度在我國已經推行多年，但目前在招標投標執行過程中仍然存在一些問題，制約了建筑市場的可持續發展。

1.工程項目中招投標存在主要問題分析

1.1地方保護主義行為的干擾
《招標投標法》頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管理，維護建設市場的正常秩序，保護當事人的合法權益，防止行政干預。但不少招投標活動中地方保護主義嚴重，主辦單位設下道道難關，卡死外來企業，難以公平競標。一些地區或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人，不僅直接破壞了項目招投標的秩序，同時也不利于工程建設行業的改革與發展。

1.2 政企不分存在同體監督現象
按現行的職責分工，對于招投標過程中出現的違法活動的監督執法，分別由有關行政主管部門負責。對各行業和產業項目的招標活動監督執法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監督的體制，行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構有著千絲萬縷的關系，實際上難以實施有效監督。各有關部門既對本行業的招標活動進行管理，又對具體的本行業的招投標活動進行監督，有的還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，沒有一個統一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的管理監督機構，對各類招投標活動進行有效的監督管理。

1.3規避招標行為，非法干預評標
一些工程項目的業主和主管部門為了自身的利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標。常見的方式有：1)肢解工程，化整為零；2)部分招標；3)不進行公開招標，而把工程項目交給自己所屬的單位內部瓜分；4)將依法必須公開招標的工程，想方設法找借口邀請招標；5)限制信息發布；6)利用外資企業、私營企業，以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業出面辦理規劃、報建等手續，規避招投標。

1.4暗箱操作、私下轉讓
在部分工程項目的招投標過程中，各投標企業雖然均是以合法、正當手段參與競爭，招標單位、投標企業之間并未發生隱蔽的利益關系，中標單位是以正規的程序、方法獲得項目的承建權，但在具體的實施過程中，一些中標企業并沒有嚴格依據先前所簽訂的項目合同、約定條款去完成建設任務，而是將中標項目中的各個分項、分部工程轉包至其他企業，甚至為尋求高利潤、將項目轉包至一些不具備相關資質的單位機構。基于此種不正當行為，中標的工程項目往往是在被層層分解、轉包、扒皮的情況下組建而成，由于項目的經費被逐層消減，繼而造成偷工減料的發生，不僅破壞了建設市場的秩序、項目整體的效益，同時也埋下了一定的安全隱患。

1.5行政監督不力，執法查處不嚴
國家《招標投標法》的頒布實施，使建設單位有法可依。但是有些行政機關執法不嚴，以致出現以言代法，以政代法，以不正當的競爭壟斷承包工程，使招標投標流于形式。有的地方在招標中，管理部門不協調，不配合，使招標投標市場不能形成統一管理。

2.完善招投標制度的對策研究

2.1. 加強建設工程招投標的法制建設，完善招標投標管理和監督體系
建議國家對《招標投標法》的執行情況進行調研和檢查，在此基礎上，對《招標投標法》有關條款進行修訂，并加強具體的操作細則，如標段劃分標準、成本價的可操作性判定等。同時進一步提高招投標活動的規范性和透明度?？山梃b國外的做法，評標結束后將中標人、中標價格、評標專家、評標標準等進行公示，規定在公示期內參與各方都可以享有知情權。

2.2 規范招標行為，嚴格執法
政府的行政監督管理部門應對《招標投標法》規定必須招標的項目是否需要招標進行監督，凡屬國家規定必須招標項目，必須堅決進行招標投標，還要對法定招標項目是否依照法律規定的規則程序實施招標投標進行監督，對招標投標活動中的違法行為依法進行查處。對不接受依法實施監督檢查的，要承擔相應的法律責任，有關行政機關可以依法采取強制措施或申請法院采取強制措施。

2.3 嚴格篩選評標專家隊伍
我國《招標投標法》中規定，針對評標準專家的選拔需要按法律規定進行，不能再評選過程中出現人情關系，整體降低水平，同時評標專家需要具備較高的專業素質，同時具有較好的道德修養；相關建設主管部門應建立評標專家庫，可以通過網上評標的方法跨地區、跨部門進行，體現其公平性；縣級以下行政主管部門收到人員及監管方面的制約，不適合組建評標專家庫，應予以取消，整體水平應全面提高。

2.4 建立招投標各方誠信管理體系
建立建筑市場監管信息系統，結合人事、勞動、公安等的相關數據，建立建筑市場招投標各方(包括招標單位、招標代理、勘察、設計、施工、監理等企業)信用數據，專業技術人員(包括注冊建筑師、結構工程師、監理工程師、造價工程師和建筑業企業項目經理等)和工程項目管理(包括工程招投標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等)的數據庫，并形成信息網絡，充分發揮現代技術在工程招投標監管中的作用。

2.5 發展招標代理機構，法律咨詢機構，建立建筑有形市場
各地實施招標投標過程中，比較注重發展建筑市場交易中心，這是有形市場從隱蔽到公開，從無序到有序地進行管理。交易中心可以隨時提供施工圖紙，隨時幫助客戶了解建筑市場行情，介紹招標投標工作提供法律服務。設立專業律師事務所，專業律師可以給招投標雙方提供法律服務，它可是招標投標雙方受聘的常年法律顧問，也可以代理非訴訟業務，還可以代理案件的訴訟，同時又是見證和監督服務的主體，并提出相應立法建議。

3.結束語
綜上所述，對于工程建設項目的招投標，為進一步防范、治理具體業務活動中的違法、違規行為，首先應建立合理、完善、配套的法規制度，明確監督執法工作的職責、職權、職務，以及多個主管部門、監督機構的協同合作，從根本上避免貪污腐敗、濫用職權、暗箱操作的發生，促進企業間的良性競爭。