國產自研芯片倍受質疑,政府采購如何抉擇
近幾個月來,眾多美國企業對華為芯片斷供問題引發了各界對于國產芯片的關注,政府采購能否支持國產自研芯片呢?
在中國政府采購網上,查到了兩個將“國產自主芯片”寫入招標文件的項目,而這一行為都受到了質疑。
在2019年5月14日,五河縣中醫院機房、網絡改造設備采購項目中,招標方在虛擬化服務器技術參數部分要求供應商提供的“★服務器管理系統支持國產自研管理芯片”且投標廠商需要提供證明材料。
但是有供應商人為,具有國產自研芯片的僅華為滿足,該參數的寫法具有嚴重的傾向性。
最后采購人方面做出了應答,說近幾年發生太多起“芯片問題”,自研芯片可保證我院后期升級、擴容、改造的時候不會出現不可控因素。華為、IBM、思科都有自研芯片,且已經成熟商用。虛擬化服務器參數“9、★服務器管理系統支持國產自研管理芯片;”修改為“9、★服務器管理系統支持自研管理芯片;”等于是保留了自研。但是刪除了國產。
還有2017年“滁州市電子政務外網三級等保整改暨互聯網統一出口項目”本項目在路由器采購中要求技術參數要求“硬件架構:采用國產自研芯片”,因此被質疑,質疑方認為業界主流廠商中對應檔次設備皆為采用高通的設備芯片,只有華為對應設備采用了自研的NP芯片,此處具有明顯的限制性及排他性。建議刪除。
采購人方面認為,電子政務外網作為承載各級政府部門業務應用的專用網絡,對安全性要求更高,國產自研芯片安全、自主可控,能夠提供對電子政務外網的更高層次的安全保證。此項為一般指標項,非廢標項。保持原參數,不修改。
那么,“國產自研芯片”這六個字真的不能寫入招標文件嗎?對此,政府采購專家,南開大學教授何紅峰認為從法律角度講確實存在問題,國產自研,應該理解為應當同時滿足“國產”、“自研”兩個要求。要求“國產”沒有問題,但“自研”是一個不明確的要求,在實施中可能會排除外商投資企業,而《外商投資法》第十六條國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待。
中國工程院倪光南院士認為,《政府采購法》第十條本身就有政府采購要采購本國產品的內容,因此要求采購自主研發芯片的要求是有一定依據的,同時國家也應該鼓勵相關企業研發自主芯片,應該讓自主創新企業獲得應有的優勢,同時,自產的芯片對信息安全也是一種提升。
而對于國外企業的公平性問題其實也容易解決,所謂國產,根據2008年《進口產品政府采購管理辦法》規定,在中國關境內生產的產品,政府采購都認定是國產,相關廠商可以將芯片的生產轉移到國內。
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