陜建發〔2015〕318號

各設區市住房和城鄉建設局（建委、規劃局），楊凌示范區規劃建設局、西咸新區建設環保局，韓城市住房城鄉建設局，神木縣、府谷縣住房城鄉建設局，商務主管部門，各有關單位：

　　建筑業是我省重要的支柱產業，為積極適應經濟發展的新常態，加快企業轉型、開辟新市場，鼓勵我省建筑企業“走出去”，推動我省作為“絲綢之路經濟帶”新起點建設，現提出以下意見：

　　一、指導思想

　　以政府引導為支撐，以國際市場需求為導向，提高企業對外經營能力，強化企業內部管理與技術創新，立足我省現有資源條件，緊抓“一帶一路”戰略機遇，選準方向和突破口，強化政策支持，實施制度創新，抓緊人才培養，在更好地推動國內市場占有率的同時，以海外工程項目為平臺，以綜合實力強的建筑企業為龍頭，帶動我省建筑業“走出去”。

　　加強技術合作、技術出口和技術轉移與輸出、促進企業多元經營，努力培養一批具有國際市場競爭力的優勢建筑業企業。不斷發展和壯大我省對外承包工程主體隊伍，提高對外經營能力和總體素質；努力擴展國際市場空間，優化對外承包工程市場結構，增強企業抗風險能力。

　　二、發展原則

　　堅持市場導向、政府引導、企業運作、金融支持原則。以企業為主體，實行商業化、市場化自主經營，自負盈虧；政府部門通過規劃、激勵、服務、監管等方式引導企業制定國際化戰略，開展跨國經營；企業遵從國家整體利益，執行國家及駐在國的各項法律法規，承擔社會責任，互惠互利、共同發展；金融機構通過項目咨詢、融資安排、風險解決等方式，更加積極的為企業參與國際競爭提供“一攬子”服務。

　　三、政策措施

　　1.鼓勵企業取得對外承包工程資格

　　將對外承包工程納入我省商務行政主管部門和建設行政主管部門重點支持范圍，鼓勵和支持企業開展對外承包工程，提高對外承包工程的質量和水平，鼓勵企業積極爭取對外承包工程資格。凡建筑業一級和具有勘察設計甲級以上資質證書，有與開展對外承包工程相適應的資金和專業技術人員和管理人員，有與開展對外承包工程相適應的風險防范能力，有保障工程質量和安全生產的規章制度，有良好的商業信譽，均可申請對外承包工程資格。

　　2.積極推動對外承包工程項下外派勞務輸出

　　對外承包工程項下外派勞務是指具有對外承包工程經營資格的企業向其在境外簽約實施的承包工程項目（含分包項目）派遣各類勞務人員的經濟活動。在對外勞務輸出時，要加強境外就業管理，嚴格項目管控，疏通招聘渠道，明確勞動關系，規范合同內容，強化風險防范，妥善處理糾紛，嚴查非法活動，加強監督檢查。

　　3.鼓勵國外承接項目參加評獎

　　鼓勵我省建筑企業在國外承接的工程項目參加省內優質工程和勘察設計獎的評獎。并對在國外承接的質量優、水平高、效益好的工程項目，無論是獨立完成或與其他單位共同完成的國（境）外的工程項目，將納入省內優質工程獎和勘察設計獎的評獎范圍，向其傾斜。

　　4.加大人才開發培養

　　進一步加強人才開發投入，尤其是“走出去”人才的培養。各級建設行政主管部門、商務行政主管部門要積極創造條件，做好“走出去”人才的制度建設、人才交流等工作。

各建筑企業要培養一批具有國際視野、懂金融、法律專業知識和國際市場經營的優秀管理人才，為企業實施“走出去”戰略提供堅實的人才儲備。

　　5.提高對外承包工程的規模和水平

　　發揮優勢專業和行業的突破口作用，建筑企業要積極參與境外基礎設施建設。重點承攬鐵路、公路、機場、輸變電等領域的承包工程，帶動我省設備和技術輸出。提升企業境外供應管理、研發設計、檢驗檢測、專業維修等綜合性服務水平，推動大型對外承包工程企業從單一工程分包向EPC、PMC、BOT等國際通行方式開展業務的轉變。推動房屋建筑、公路鐵路、水利電力等產業向高端化發展，集技術咨詢、勘察設計、建造、運營、售后服務為一體，創造高附加值的服務出口。

　　6.支持建筑企業創建科技型企業

　　強化技術創新，鼓勵企業創建技術研發中心，開發具有自主知識產權的專利和產品，增強核心競爭力。積極推廣三維設計、BIM技術、協同設計系統的建設與應用。鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業聯盟。

　　加大科技創新投入，提高企業自主創新能力，申報主營業務領域的核心專利技術，成為“走出去”的強大技術支撐，將建筑業納入工業發展扶持政策體系，建立建筑業發展獎勵基金，對獲得省級以上工法、專利和技改項目給予相應的優惠政策。確保企業在國際市場競爭中的比較優勢。

　　7.推動企業和國有政策性銀行的合作，積極申請對外承包工程貸款

　　推動我省建筑企業同國家開發銀行、中國進出口銀行等政策性金融機構合作，充分發揮政策性銀行和開發性金融機構對項目實施的積極帶動作用，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對企業開展境外項目合作的融資支持力度。

　　8.積極推動對外承包工程保險

　　支持企業加強與中國出口信用保險公司的合作，鼓勵我省建筑企業參保，降低海外投資風險，防范國家征收、戰爭、匯兌限制以及政府違約等政治風險。

　　9.加強平臺建設，提供企業合作機會

　　充分利用我駐外經濟商務參贊處、駐外中資企業商協會及行業商協會的橋梁與紐帶作用，增強服務職能，為“走出去”企業牽線搭橋，創造機會。積極推動我省建筑、鐵路、公路和電力四大行業企業加強橫向聯合，推動設計、施工企業加強縱向合作，變單一優勢為集群優勢，不斷提高我省企業參與國際工程項目的綜合競爭力。

　　建立跟蹤服務保障機制和建筑對外服務平臺，成立建筑業對外辦事處，積極為企業宣傳推薦、信息咨詢、項目對接、手續辦理等方式提供幫助，為企業出境發展創造良好條件。加強與“一帶一路”沿線國家地區的對接，組織企業外出學習考察，進行項目洽談對接，幫助企業拓展境外市場。

　　10.培育企業加強應對風險能力

　　國際市場風險加劇對企業“走出去”提出了更高要求，各建筑企業要提高風險防控能力建設，樹立全面的安全觀和發展觀。加強領導，落實責任，加強安全教育和管理，強化安全意識。嚴格履行對外經濟合作業務管理規定，切實把好安全關，完善信息收集和報送制度，建立安全風險預警機制，建立和完善內部安全防范與應急處置機制。充分利用現有工作機制，加強部門間的協作配合。“走出去”企業要密切加強同我駐外使領館等機構的聯系，建立項目安全風險評估和安全成本核算制度，加強境外人員與企業的保險保障，妥善處理與所在國家（地區）居民及團體的利益關系，積極開展本地化經營。

陜西省住房和城鄉建設廳
陜西省商務廳
2015年12月4日