對于工程造價，當前有兩種理解，一種是從字意上理解：工程造價是建造一項工程的價格，估算、概算、預算不是商品，不具有價格，不屬于工程造價的范疇，也就沒有什么計劃價格、指導價、最高限價，只有在工程建設項目作為商品進入承發包階段的承發包合同價才是價格，即市場交換價是工程造價，持這種理解的人主張價格放開，類似一般商品一樣，由企業定價，投資計劃部門應退出工程造價管理范圍，并以工程產品進入市場為界，將前一段工作劃為計劃管理范疇，后一段工作劃為市場交換范疇；另一種理解是：工程造價就應是建造一項工程所花費的費用的總和，包括前期工作費用、勘測設計工作費用、安裝工程費用、設備器具購置費用、建設單位管理費用等，按這種概念去理解，工程造價包括了要用價值工程的要求去加強設計環節，優化設計，按價值規律的要求編制估算、概算、預算、標底和造價，強化全過程的造價管理，不排斥重視承發包合同價的合理確定和管理。下面，就圍繞如何有效控制工程造價，談幾點看法。

1、工程造價動態管理的基礎

法定價在現實的定價中已逐漸南法定性變為指導性，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據和基礎，合理確定工程造價和造價的動態管理仍然離不開定額，社會主義市場經濟條件下的建筑經濟還需要定額作指導。但定額必須改革，應實行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態管理，變計劃價格為指導價格，變靜態管理為動態管理。與國際先進的管理方式和國際慣例接軌。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術、新材料、新工藝的使用而產生的新定額子目，以適應建筑市場的動態變化。

“控制量”就是在規范、設計和質量標準允許的范圍內，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因索和基礎．只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統一的工程量計算規則。

“指導價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉向定期公布價格信息，預測價格變化系數。頒布各類價格指數等辦法來指導市場行為，以此引導企業自主定價。企業是工程項目的業主或是生產者，理應有權確定自己的效益目標和經營策略，在市場經濟條件下有權根據市場信息和經營管理狀況自主定價。價是動態的，價應該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。

“競爭費”就是費率定額標準可以由企業根據自身的經營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標準，供合同雙方參考使用，引導企業進行公正、公平、良性的市場競爭。

2、建筑工程造價動態管理中的橫向控制

橫向控制主要方式包括以下幾項：

2.1組織措施①明確項目組織結構，明確管理職能分工；②在項目管理班子中落實投資控制的人員、任務和職能分工；③編制本階段投資控制計劃和工作流程圖。

2.2經濟措施①采用市場竟標綜合單價編制資金使用計劃，確定、分解控制目標；②動態地比較投資的計劃值和實際值，在施工過程中進行投資跟蹤控制。

2.3技術措施①主要對施工方案進行技術經濟分析，嚴格審查監督各專業，各階段的設計；②與設計人員通力合作深入技術領域研究節約投資的可能。

2.4合同措施①提供合同結構；承發包模式等專業建議；②參與合同談判；③正確處理可能發生的索賠，并提供依據。

3、建筑工程造價動態管理中的縱向控制

縱向的動態控制方式涵括了事前控制，事中控制，事后控制三個階段，以下就按這幾個階段分別進行闡述，

3.1事前控制招投標工作是一項很專業化的工作，這階段工作的好壞直接影響著整個工程投資控制的效果。它的工作內容有設計招標、施工招標和設備、材料招標等工作。設計招投標可以使招標單位從中擇優選擇最優的勘察或設計方案。而設備及材料的招投標則更為重要，因此必須加強工程招投標，合理確定工程造價，在工程招投標中必須做到：一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業亮標心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

3.2事中控制施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設費用和竣工結算的階段。為此，施工前就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，作好技術經濟分析；在施工過程中，要按照市場經濟的要求．以工程進度計量支付工程款，搞好項目投資的動態結算，并嚴格控制工程變更，按規定程序確定工程變更價款。以此為基礎，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據，處理好業主和施工企業的關系，做好投資支出分析，幫助承建企業加強建安成本管理，合理確定工程造價。

3.2.1提高施工管理水平和市場競爭能力。目前，建筑市場上供求比例懸殊，過度傾斜的買方市場，造成施工企業間的激烈競爭，建設單位壓價施工單位間相互剎價搶標，往往使合同價低于成本價，給施工企業造成沉重的經濟負擔。因此施工企業應轉變工作作風，既不能“漫天要價”，也不能隨意剎價，人為地壓低利潤和施工管理費，自留隱患，而是應當認真鉆研施工中的經濟問題，從實際出發，在施工中加強現代化管理，大力推行項目管理責任制，積極采用新工藝、新技術、新材料，從而不斷提高施工水平，最大限度地降低工程造價，增強市場競爭能力。

3.2.2加強工程質量與工程進度管理。施工質量不過關，就會留下許多后遺癥，返修工程越多，工程的建設費用就越高。另外，工期也對工程造價影響很大。因此，我們在施工中一方面要搞好整個建設項目的單項工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質量檢查、監督和驗收，杜絕質量隱患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和內在規律，加強施工現場的組織協調，充分發揮現有機械設備的作用，把大型機械和中小型機械結合起來，把機械化和半機械化結合起來，合理確定材料、機械資金及勞動力等的組合方式，搞好物資的合理調運。這樣不但可以避免不必要的重復勞動，而且還可以節省人力、物力消耗，降低工程成本，縮短工程工期。

3.2.3加強工程變更管理。在施工過程中，由于多方面的情況變化，經常出現各種變更，工程變更對工程的如期完工和造價都有一定影響，變更越多，影響就越大。因此，在施工階段必須嚴格控制工程變更，做到不隨意變化批準的設計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設計標準。做到這一點，應當首先解決當前普遍存在的工程管理人員只管簽證，不管算帳的現象，從而增強工程變更管理的嚴密性，避免不必要的工程變更。

3.3事后控制竣工驗收是建設項目建設全過程的最后一個程序。工程項目竣工后，要嚴把工程結算關，注意搜集整理好結算資料，認真審核工程量和套價取費標準。及時、正確編報竣工決算，對于總結分析建設過程的經驗教訓，提高工程造價管理水平以及積累技術經濟資料等，都具有重要意義。在編制工程竣工決算時，要在收集、整理、分析原始資料的基礎上，對照、核實工程變更，重新核實各單位工程、單項工程的造價，使竣工決算能夠真正反映出建設項目本身實質的價格。

4、結束語

建設工程投資活動涉及面廣，建設周期長，影響因素多，只有用系統的、全面的觀點去分析影響因素，對影響因素實施控制，才能達到工程建設投資控制管理的目標，即按照經濟規律的要求，根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理的確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果，減少耗費，增加效益。