PPP項目咨詢公司:高壓態勢,不合規的PPP項目決不能做!
今年勢必是監管大年。
億誠建設項目管理有限公司作為專業PPP項目咨詢公司,擁有十年行業豐富經驗,如果您有任何關于PPP項目咨詢的問題,可以撥打4001830060(全國免費電話)進行咨詢。
在之前的金融工作會議上,國家領導人強調:“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。”
“終身問責”的懲罰力度系數首次,地方政府債務增量控制力度加碼。
在近日的中央政治局召開的分析研究會上,國家再次強調:“要積極穩妥化解累積的地方政府債務風險,有效規范地方政府舉債融資,堅決遏制隱性債務增量。”
“政府債務”、“規范”、“遏制”、“化解”等,這些關鍵字無論是在各部委的政策、還是媒體的相關報道,都特別顯眼。
今年開始,從50號文嚴格規范PPP、各類型產業基金,到87號文限制以政府購買服務之名、行違規舉債之實。參與“打擦邊球式”的PPP項目越來越不切實際,社會資本方若介入不合規PPP項目無疑會帶來巨大風險。那么如何甄別你參與的PPP項目合規呢?
根據各部位文件的規定,涉及以下行為的可認定PPP項目不合規:
從PPP項目主體分析:
政府方:國有企業或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的;
社會資本方:未剝離政府性債務的融資平臺公司作為社會資本方的;
從合作內容上分析:
項目領域:不屬于公共產品或公共服務的;
運作分析:采用建設-移交(Build-Transfer)方式實施的;
合作期限:合作期限(含建設期)低于10年的;
融資方式:采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的;
從合作流程上分析:
規劃立項:新建項目未按規定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的;
兩個論證:未按財政部規定開展物有所值或財政承受能力論證的;
政府采購:未按政府采購相關規定選定社會資本方的;
合規PPP項目的基本特征有(最低標準):
(1)項目有經營
(2)已入庫(省庫、國家庫均可,市縣庫也可)
(3)有人大決議文件
(4)項目體現風險共擔
(5)嚴格按照規定程序
(6)納入財政預算
同時,根據87號文規定,偽政府購買服務也值得警惕,若項目超出以下范圍,便可認定為偽政府購買服務:
1、將原材料、燃料、設備、產品等貨物,以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目的;
2、將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設,儲備土地前期開發,農田水利等建設工程作為政府購買服務項目的;
3、將建設工程與服務打包作為政府購買服務的;
4、將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買范圍的;
無論是偽PPP項目還是偽政府購買服務,都會增加地方政府的債務風險,與國家政策背道而馳。PPP模式體現風險共擔,利益共享的原則,發展PPP的根本目的是為了中國經濟可持續發展,有利于緩解地方債務壓力、財稅和投融資體質改革等,未來公共項目運用PPP模式將成為常態,PPP基本法出來后,社會資本方將更有法律保障。
而社會資本方參與PPP項目不是一朝一夕,在決定參與PPP項目前,一定要做好真假PPP項目的甄別工作,在參與PPP項目時,應合法合規,嚴格按照流程走,這不僅是對社會資本方的保護,更是對項目全生命周期的負責,否則,不僅未來項目證券化會受影響,社會資本方也很難全身而退。
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