一、“全過程法律+造價”的理念

全過程法律+造價服務，即以法律思維貫穿于全過程工程咨詢的創新服務模式。其包含以下特點：第一.宏觀上綜合服務介入的階段涵蓋了工程項目始終。第二.前期策劃.勘察.設計.施工.后期運營等咨詢服務主體的服務不是各管一段，而是貫穿項目始終，便于項目不同階段各主體聯合協作，提高效率。

“全過程工程咨詢服務”指采用多種服務方式組合，為項目決策.實施（設計.發承包.施工.竣工）和運營階段持續提供投資.勘察.設計.監理.招標.造價和運維等工作的解決方案及管理服務。

“全過程法律服務”是指從建設項目準備立項開始，至項目建設結束.后期運營所包含的全部法律服務。法律服務內容包括：協議起草與管理.談判.過程中取證.過程結算及糾紛處理.處理簽證.索賠事項.處理保險及財稅事務及結算談判，乃至最終爭議解決的訴訟仲裁代理等。

工程咨詢服務與法律服務相互關聯，“全過程法律+造價”以法律服務為龍頭，以法律思維貫穿全過程工程造價咨詢，以訴訟仲裁的證據標準編制工程造價文件，提供經得起訴訟檢驗的造價服務，從而獲取可觀利潤及避免風險。

二、“全過程法律+造價”的背景

1.行業背景

我國現代工程咨詢服務始于 20 世紀 80 年代，最早出現在世界銀行貸款項目中，例如我國首個利用世界銀行貸款的建設項目——魯布革水電站。此后國家吸取世界先進經驗，開始在工程項目中引入招投標.監理.項目管理等新制度，并先后出臺了一系列法律法規。經過二三十年的探索與實踐，國內工程項目管理水平有了長足進步，建筑業和工程咨詢服務業也有了巨大發展。

但是，目前國內的工程咨詢服務基本仍停留在項目建設的前期論證，并沒有形成全面的工程管理咨詢理念，而國外的工程咨詢已日益發展成以工程咨詢公司為龍頭的項目總承包，為項目立項決策.工程設計.招標代理.工程監理等提供全過程的專業知識智力支持。究其原因，主要由于國內沿襲了計劃經濟下各部門多頭管理的體制，例如勘察.設計.監理資質由住建部管理，項目可行性研究和評估等資質則由國家發改委管理。此種碎片化的管理現狀，雖然加強了各個專項咨詢企業的專業性，但也造成各項業務間相互沒有銜接，阻礙了工程咨詢行業的整體發展。

2.國家政策背景

為進一步深化建筑業改革，加快產業升級，國務院辦公廳于 2017年 2 月發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，《意見》要求“完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢.勘察.設計.監理.招標代理.造價等企業采取聯合經營.并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。”

2019 年 3 月 22 日，國家發改委與住建部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，《指導意見》指出：“在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務，并從鼓勵發展多種形式全過程工程咨詢.重點培育全過程工程咨詢模式.優化市場環境.強化保障措施等方面提出一系列政策措施。”

《指導意見》還同時強調法律服務在工程咨詢中的重要地位，《指導意見》第四條第（三）款規定：“全過程工程咨詢單位應當在技術.經濟.管理.法律等方面具有豐富經驗”，第五條第（四）款規定： “咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業人才 的培養，加強技術.經濟.管理及法律等方面的理論知識培訓”。

3.提出“全過程法律+造價”理念的初衷

筆者曾在工程行業從事 16 年的技術管理工作，后因感到工程管控能力遭遇瓶頸而轉學工程法律并成為一名建設工程律師。實務中， 經常遇到發承包方因不懂工程法律知識錯失利潤增長點及/或承擔不利后果。例如，筆者曾在太原給山西某施工單位培訓時，受邀前往項目現場。巡視中發現主體工程已經竣工，但施工場地并未完成三通一平（水通.電通.路通.場地平整），而承包人完全沒意識到“三通一平”是發包人的法定/約定義務。例如住建部公布的《建設工程施工合同（示范文本）》（（GF—2017—0201））通用條款第2.4條載明發包人有向承包人提供施工現場.施工條件的義務。如果發包人未履行該義務，承包人有權提出索賠，但承包人并沒有意識到這一潛在“商機”。

三、“全過程法律+造價”的必要性與現實意義

1.“全過程法律+造價”的必要性

第一.項目運行中需要同步解決由工程咨詢完成的技術.經濟問題和由法律服務完成的法律評價問題及爭議解決等問題。要完成全過程工程咨詢服務，必然要處理大量的法律.合同事項。沒有專業的法律服務參與，容易造成工程咨詢事務違法違規。

第二.全過程法律服務涵蓋了項目中方案設計.合約管理.過程 中取證.過程中糾紛處理.造價核算.財稅處理.審計結算.仲裁與訴訟等多項內容，對項目各階段工程咨詢方案均有重要影響。特別是全過程法律服務能在項目運營過程中起到及時維權.固定證據等作用，幫助依法依約進行簽證與索賠，保證受托人及時行權，避免權利失效。全過程法律服務與過程控制.過程結算及過程中糾紛解決相配套，保障工程項目及工程咨詢服務的順利推進。

第三，全過程法律服務能及時疏解承發包雙方的分歧與矛盾，避免整個項目過程失控造成最終雙方徹底對立，進而培育建筑市場持續健康的承發包關系。因為任何一方，如果不能在過程中合法.及時的維護自己的權益，可能會導致雙方合作的最終破裂。“全過程法律+  造價”服務可合理界定各方權利義務，及時彌合承發包.設計.施工.采購等各方矛盾沖突的依法保障。

2.“全過程法律+造價”的現實意義 

在造價咨詢領域中，造價工程師的工作強度普遍較高，但人均收入卻普遍較低。關鍵原因在于沒有將法律服務和工程咨詢加以資源整合，沒有意識到法律+造價咨詢服務的重要性和利潤增長點。“全過程法律+造價”服務有利于優質專業法律服務與優質工程咨詢資源的整合：通過專業工程律師的指導，造價工程師在招投標文件的編制.施工合同的簽約和履約.全過程索賠和結算中可以做到有效.主動規避風險；通過造價工程師的解讀，專業工程律師可以更加準備的理解合同計價.調價條款，知悉建設行業的慣例，更好的處理法律問題。通過該優勢互補，能夠為客戶提供真正的一站式增值服務。

“全過程法律+造價”服務的提供具有以下幾個方面的意義：

（1）從企業角度：“全過程法律+造價”的模式可以切實提升對項目各階段造價的控制能力和法律風險的防范能力，可以降低客戶選購服務的成本和時間。“全過程法律+造價”服務有利于建筑企業健康發展，促使其完善組織模式，同時也可以滿足工程項目粗放式管理向精細化管理轉變的要求，提升國內國際競爭力。

（2）從市場角度：全過程“法律+造價”服務，能夠及時化解建設企業各方糾紛和矛盾，有利于形成一個合法有序的建筑市場環境，為各建設企業提供一個公平的平臺， 促使建筑業健康快速發展。

（3）從政策角度：全過程“法律+造價”服務，能切實增加建設企業主體的法律和風險控制意識，形成依法辦事的思維。合法有序的建筑市場環境的構建可減輕各監管部門的監督壓力，有助于各項政策的推進和開展。

（4）從咨詢機構和法律服務角度：全過程“法律+造價”服務的開展，咨詢機構和律師可以實現優勢互補，不斷彌補各自短板，提升各自的服務能力水平和服務范圍， 可以拓寬業務領域，形成正向反饋機制，能夠為市場提供更加優質的服務。能夠與國際先進經驗接軌，培育一批能夠“走出去”的工程咨詢企業，為一帶一路海外工程項目提供咨詢服務.保駕護航。

四、“全過程法律+造價”如何貫徹實施

1.法律服務機構與工程咨詢企業的跨界整合

目前，我國工程咨詢行業設有企業資質的市場準入制度，企業承接咨詢業務必須具備相應資質。《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》也規定“全過程咨詢單位提供勘察.設計.監理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。” 因此，為滿足資質要求，工程咨詢企業可通過聯合體投標.并購重組等方式開展咨詢服務。

相應的，律師事務所等法律服務機構也可吸納具有相關執業資格的工程咨詢人員組成全過程法律+造價服務團隊，形成全新的服務模式。不過，根據住建部頒布的《注冊造價工程師管理辦法》，造價工程師必須受聘于工程造價咨詢企業或工程建設相關單位才能完成注 冊，故獨立受聘于法律服務機構的工程咨詢人員可能很難完成執業注冊。因此，法律服務機構亦可與咨詢企業形成聯合經營的伙伴關系， 從而化解執業注冊壁壘。

2.強化個人執業資格管理，逐步淡化機構資質

我國的工程咨詢行業中，個人的注冊執業必須以企業資質為前提， 不允許個人獨立執業。這種機構資質為主.個人資質為輔的雙認證制度，雖然保證了咨詢企業整體綜合能力，但卻忽略了個體能力的差異， 形成單一機構資質下執業人員水平良莠不齊，最終拉低整體的咨詢服務體驗。然而，國際上通行的做法是在工程領域實行個人執業資格準入制度，許多是以咨詢工程師個人名義注冊開業，對工程咨詢企業一般沒有資質管理。

《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》中亦規定：“要逐步減少從業單位和人員實施的資質資格許可事項…將政府管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事后監管。”

建議我國工程咨詢業逐步與國際慣例相接軌，強化個人執業資格管理，逐步淡化機構資質。從教育背景.資格考試.職業實踐.后續培訓四個方面，提升個人執業門檻，打破部門割據的行業現狀，有效整合咨詢服務人才資源。

設立總咨詢工程師，作為全過程法律+造價服務的總負責人，全面負責履行咨詢.法律服務合同，主持全過程法律+造價服務工作。對于總咨詢工程師的執業資格要求，建議由具備工程建設.項目管理.法學等相關專業交叉學科背景人士擔任，原則上還應具有工程類.工程經濟類高級職稱并具有類似工程經驗，取得工程建設類注冊執業資格（如：具有注冊造價工程師.注冊監理工程師.注冊結構工程師等職業資格）。

3.加強全過程法律+造價的人才隊伍建設

一位優秀的全過程法律+造價服務人員，必須是精熟法律.熟悉造價的復合型人才，甚至還應具備團隊協作溝通能力.商務談判技巧.工程項目管理.計算機軟件應用等其他綜合軟實力。建議定期邀請工程咨詢領域.法律服務領域.司法審判領域一線領軍人物傳授相關實務經驗。

在律師事務所等法律機構團隊建設上，建議發揮工程專業律師的優勢，優先吸納具有工程專業背景人員加入律師隊伍，組建專業化全過程法律+造價團隊。

建議工程咨詢企業和法律服務機構開展戰略合作，加深業務交流， 改變傳統以造價咨詢為核心的咨詢模式，開展以專業律師.專業團隊 為核心的創新服務合作模式，例如發展長期合作模式.單獨項目派員 駐點模式等合作模式。

4.全過程法律+造價的主要服務內容

為項目決策階段提供投資決策綜合性服務。工程項目投資決策涉 及內容繁多，不僅涵蓋投資成本收益分析，還包括政策法規合規性分 析以及保險財稅等事宜。全過程法律+造價服務，能夠為客戶提供與 項目相關的法律法規分析論證，協助確定項目投融資的利益最優路徑， 并預先提示相關風險。

也能為項目實施階段提供自工程立項.工程設計.施工直至竣工驗收.結算.訴訟或仲裁等全過程的服務，服務內容涵蓋工程招標.施工索賠和結算.項目管理.文檔管理.法律服務等全過程。

5.全過程法律+造價的服務要點

（1）全過程法律+造價服務相互配合，以訴訟證據標準編制合法 

有效的索賠報告，將停窩工損失落實到數額.責任主體.關聯性，確定的人工數量.機械數量.具體天數；

（2）全過程法律+造價服務可貫徹于施工組織設計與工程進度款的編制.往來函件的磋商過程，將“雙方磋商”的過程轉化為法律上的“達成一致”；

（3）全過程法律服務應輔助造價咨詢單位編制招投標文件.竣工結算書，確定恰當的計價和結算依據，避免在訴訟仲裁中被認定為不利證據。