聽說青島市發改委連同城鄉建設局發了一個在轄區內推動全過程工程咨詢的指導意見，這對我們做建設項目咨詢的人來說真是喜大普奔的好事，因為我們已經為這個咨詢模式做了一年多的準備。可剛才去這兩個機構的官網瀏覽，卻沒有找到，看來這個傳說中的文件還沒有正式出臺。

但國家發改委和住建部早在2019年3月5日就推出了【發改投資規（2019）515號文】，對房屋建筑和市政工程領域，明確要求采用全過程工程咨詢模式，因此各個地方上的全面貫徹落實，也不會是遙遙無期的事情了。所以，我們還是要提前做一些接地氣的思考與準備。

通過這個文件我估計，“全過程工程咨詢”這個詞以后在具體項目上會用得比較少了，因為我們的建設項目咨詢，是很難由一個企業做全的，且前期的投資機會研究、可行性研究等，其研究結果很可能是“不可行”的，那么，你一開始怎么可能簽一個連帶建設階段的咨詢合同呢？如果投資人一開始跟一家咨詢機構簽訂了全過程工程咨詢合同，作為咨詢機構來講，為了賺后面的錢（那可是大頭！），項目即使不可行，它也會傾向于給出“可行”的論證結果。所以，在看到這個文件之前，我就在《首席咨詢工程師》一文里指出：

全過程工程咨詢必須回到“項目管理”和“咨詢工程師”的本分上來，由于我們做的工作基本上就是從規劃設計到竣工驗收最多試運行（含保修階段），結合目前法律法規的強制性規定，全過程工程咨詢主要涵蓋原來的設計、監理、造價咨詢、項目管理的工作內容，對于國有投資項目，招標代理也算個內容。而前期的項目建議書、可行性研究報告，由于還沒確定項目干不干，就不要納入全過程工程咨詢里來了，那屬于“前期決策顧問/咨詢”好伐？！

【發改投資規（2019）515號文】，非常及時、明確地把建設項目的全過程工程咨詢劃分成互不統屬、互不聯系的兩部分，即在投資決策階段，推行投資決策綜合性咨詢，由發改委歸口管理；在項目建設階段，推行工程建設全過程咨詢，由住建部歸口管理。

那么，投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢分別要整合哪些過去被人為劃定的專業范圍呢？文件里已經有了概念性論述，我再總結一下，見下圖。

對于投資決策綜合性咨詢，文件里說：

投資決策綜合性咨詢應當充分發揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人。

但沒有要求其必須具有高級職稱，這是與工程建設全過程咨詢的一個顯著不同。但我認為，隨著將來行業內競爭的加劇，委托人要求項目負責人必須具有高級職稱會是個必然趨勢，所以，想做投資決策綜合性咨詢的單位要未雨綢繆。

文件里并沒有給出項目負責人的具體稱謂，這個會在將來的合同文本或相關規范里明確，但我認為，用“首席咨詢師”還是最恰當的。盡管也可用“總咨詢師”，但我們現在規范里對應“總-”的英語翻譯基本上都是chief，既然在CEO、CFO、COO等帶chief的職位都翻譯成了“首席-”，為什么不約定俗成統一起來呢？

對于工程建設全過程咨詢，我認為目前不要急于把勘察、設計強制性地合并進來，有，固然好；沒有，是正常現象。你只能逐步引導。關于這方面的思考，我以前有一篇在線敲出來的文章《也說全過程工程咨詢與工程總承包》，現在依然堅持這個觀點：勘察，應該作為一個獨立的專業承包商；設計，可以往全過程咨詢方面發展，但更應該往工程總承包方向發展；中國的工程建設全過程咨詢，應該以工程監理+造價咨詢+項目管理為主，以后再逐步由市場自動調整其發展方向。

但是，工程建設全過程咨詢不能少了設計管理職責，咨詢企業內部需要有勘察、設計方面的高水平的人才，勘察院、設計院那么多不能再畫圖的中老年設計師，應該轉移到咨詢單位里去發揮作用。

在具體項目上，誰先有資格做全過程咨詢呢？我認為目前應從兩個方向來選擇。

一，以設計為主，但這個設計單位必須同時具有工程監理資質，即必須是“設計+監理”雙資質單位，因為建設過程中最重要的管理是質量和安全，不把質量和安全放到首位，你還咨詢個氣？

二，以監理和造價咨詢為主，即必須是“監理+造價”雙資質單位。其實國內的委托方真心要求咨詢單位做的也主要是這兩方面，我以前做過27年的房地產開發，非常了解真正投資者的需要。《【發改投資規（2019）515號】文劃重點》里我也把這句話這個樣子劃了重點：

全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

工程建設全過程咨詢的項目負責人應該給個什么頭銜呢？6月17日我就寫了一篇《首席咨詢工程師》，把這個頭銜進行了比較嚴謹的描述和解釋。之所以稱之為“首席-”而不是“總-”，除了前文中已經說出的理由外，還有一個現在的流行翻譯習慣問題。比如，“總監理工程師”一開始就弄錯了，應該取名“首席監理工程師”，但漢語弄錯了，英語不能錯，即不能用general，而必須用chief（盡管英語的chief有時也翻譯成“總-”，但作為形容詞的chief的漢語意思是“等級最高的、首要的”而不是“總的”），總監理工程師的英文chiefprojectmanagementengineer再翻譯成漢語就是“首席項目管理工程師”。

我為什么不用“首席咨詢師”而要在里面加個“工程”變成“首席咨詢工程師”呢？因為房屋建筑和市政工程的建設管理，必須要由工程師來主導，所以我對515號文里的“工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱”也是持保留意見的。

看到上面這句話我們就要重視本單位人員的職稱問題了，擁有監理、造價注冊執業資格的人都應該差不多夠用了，但他們中有幾個擁有高級工程師職稱的呢？515號文里，可是明確用了個“應當”的。項目業主把這么重大的事項委托給你，你連個高級職稱都沒有，能勝任嗎？不要再扯什么“有職稱不一定有能力”之類的屁話，在當今社會，你只要有能力有上進心就一定能評上高級職稱，評上了證明不了太多問題，但沒評上一定證明有問題。

所以，想做項目負責人的注冊人員，一定要想辦法盡快評上高級職稱。

擁有了幾個主要企業資質和有注冊執業證的高工，是否就能勝任全過程咨詢了呢？還不行，還要建立相應的組織機構和組織結構，要把原來單一業務的條塊管理變成矩陣式管理。這方面不想說得太多，上一張圖看看就行了。

額外的建議是，作為工程咨詢公司，首先要選拔、培養注冊監理工程師去做CCE，為什么呢？因為現在工程監理制還沒取消，如果派一個別的比如注冊造價師去做CCE，你還得配備一個注冊監理工程師去做總監，這樣浪費公司的注冊證有點不劃算。

總之，全過程工程咨詢已經不是議而不決，而是箭在弦上，有些地方已經一馬當先了。行業內的同仁們，該整裝出發了。