在政府采購中，“實質性”這個詞出現的頻率很高，比如，我國《政府采購法》第三十六條出現“實質響應”，第三十八條出現“實質性變動”；《政府采購法實施條例》第三十四條、第三十七條出現三處“實質性要求”，第七十四條出現“實質性內容”；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條出現“實質性要求”，第五十條、第五十一條出現“實質性內容”，第七十一條出現“實質性修改”。

那么，上述眾多有關實質性的說法究竟是什么？具有怎樣的效力？哪些實質性條款出現頻率最高？應當如何注意呢？這是每一個政府采購從業者，不管是負責監管，還是負責執行，都應當研究明白的。

實質性條款的法律規定

《中華人民共和國合同法》第三十條規定：“承諾的內容應當與要約的內容一致。受要約人對要約的內容作出實質性變更的，為新要約。有關合同標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內容的實質性變更。”該法條有二層意思，其一是投標文件要與招標文件相一致，如果投標文件與招標文件不一致則該投標文件視為投標人提出的“招標文件”，投標人所提供的承諾只能為投標人自己所享用；其二是規定了何為招標文件的實質性內容。

實質性條款有何效力

政府采購項目實質性要求應當在采購文件中采用特殊標識或直接寫明“實質性要求/實質性條款”等進行明示，任何單位和個人不得臆測采購項目實質性要求。

實踐中，有些評審專家超出采購文件明示的政府采購項目的實質性要求范圍，作為評定供應商投標（響應）文件是否實質性響應采購文件的依據，這種做法是錯誤的，甚至是違法違規的。如果采購文件把應當作為實質性要求的內容沒有作為實質性要求，可能導致政府采購合同履行造成國家利益、社會公共利益等受損，應認為采購文件具有重大缺陷，按有關規定處理。

九條實質性條款需注意

一是采購標的物

即符合購買的產品內容或者符合服務采購的實際要求。如采購人要買的是打印機、碎紙機，你不能提供錄音筆等；采購人要求服務的是機關的辦公區，你響應的是職工生活區，這也是與標的物不一致的表現。

二是采購數量

如采購計劃明明要1000臺電腦，投標人只提供800臺；又如采購人明確要求服務所轄市區、鎮的環衛一體化項目，而投標人只響應其市區的環衛服務，或者服務人數有差異，都是數量不清的表現。

三是采購質量

包括重要的技術標準、重要的技術參數、重要的技術規格、重要的物理性能等，一般按87號令第三十一條所規定的“核心產品”來劃定。如公務車的發動機排量和排放標準、IT產品的CPU主要參數、家具主要板材的材質要求、制服面料的紗支密度和色牢度、印刷紙張的克重等。

四是采購價款

根據87號令第十三條規定，貨物項目可以設定中標成交貨物的最高限價、服務項目也可以設定服務報酬的最高限價，還包括支付方式和支付周期，如果投標文件違反貨物或服務的最高限價，或者支付方式和支付周期自說自話，這也是與招標文件不一致的表現。

五是履行期限

即貨物項目的貨物交付時間，物業服務項目的服務周期。還包含國家規定的貨物質量三包期限，如電器貨物、公務車等必須按國家質量監督檢驗檢疫總局制訂的標準強制執行。

六是履行地點

即貨物項目的貨物交付準確地點，服務項目的服務范圍。

七是履行方式

可以是貨物項目的現實交付，指轉移標的物的占有，中標人將貨物送達采購人指定的地點交付；也可以擬制交付，指投標人將貨物提單、倉單、所有權證書等交付代替物的交付交付給采購人。如物業服務項目的服務人員每日清掃次數、門衛24小時守護等。

八是違約責任

包括違約責任的解決辦法：繼續強制履行、違約金、損害賠償。

九是解決爭議方法

要按照《合同法》第一百二十八條“合同爭議的解決事人可以通過和解或者調解解決合同爭議……”等條款約定解決爭議方法。