關于印發《陜西省嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為加強工程建設安全管理行動計劃》的通知

陜建發〔2017〕211號

各設區市住房城鄉建設局（建委、規劃局），發展改革委（發展改革局、經濟發展局），楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局、發展改革委，西咸新區建設環保局、發展改革委，韓城市住房城鄉建設局、發展改革委，神木縣、府谷縣住房城鄉建設局、發展改革局：

經省政府同意，現將《陜西省嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為加強工程建設安全管理行動計劃》印發你們，請認真貫徹，遵照執行。

省住建廳聯系人：李玉林　　電話：029-63915837

省發改委聯系人：王　剛　　電話：029-63913080

陜西省住房和城鄉建設廳　　陜西省發展和改革委員會

2017年5月27日

陜西省嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為加強工程建設安全管理行動計劃

為推進工程建設領域市場環境突出問題專項整治工作落實，進一步規范我省工程建設領域招投標市場秩序，營造統一開放競爭有序的項目交易環境，根據《陜西省整頓市場環境加強工程建設領域質量監管總體工作方案》，制定本行動計劃。

一、工作目標

堅持“以問題為導向”，以嚴厲打擊圍標串標搞利益輸送行為為重點，通過查處規避招投標、量身定做、暗箱操作，圍標串標、排斥潛在投標人，越俎代庖，干涉施工企業自主事項、公職人員違規插手招投標活動等突出問題，進一步規范招投標市場秩序，促進我省工程建設領域市場持續健康發展。

二、重點任務

（一）開展招標方案檢查，防止規避招標和超越權限招標。行業監管部門要對所監管項目招標投標活動進行認真檢查，檢查項目單位有無通過直接發包、或化大為小，拆分項目，不履行招標投標程序和擅自改變招標內容、招標方式、招標組織形式，因客觀原因確需變更招標方案的有無上報原項目審批、核準部門重新審批、核準。有無超越權限干涉施工企業自主權限，指定或暗示乙供材料和專業及勞務分包企業的選定。（省發改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、各市政府負責。各市政府包括各設區市、楊凌示范區、西咸新區管委會、韓城市、神木市和府谷縣。以下同）

（二）開展招標文件編制和備案環節審查，防止量身定做。審查招標人和招標代理機構是否嚴格按照有關法律法規規定編制招標文件。招標文件中是否設置歧視、排斥和限制潛在投標人的內容，是否為特定人量身定做資格條件和評標辦法；關鍵性和否決招標的條款是否集中編寫，是否有意隱藏或設置陷阱。

（三）開展招標信息公告和中標結果公示環節審查，確保信息公開。審查項目招標公告是否由我省統一指定媒體公開發布，發布內容和各市是否合乎規范要求；在不同媒體同時發布公告時，其內容是否一致，確保所有投標人是否可以公平、準確，便捷獲取招標信息。

（四）開展評標環節審查，防止圍標串標。是否開展無標底和最高限價招標，資格后審式評標，招標保證金是否從基本賬戶轉入，是否推行銀行保函和信用擔保，有無利用電腦識別數據比對等防范圍標串標行為措施。

（五）開展標后施工環節審查，嚴防轉包和違法分包。開展對合同履約行為審查，審查施工企業是否存在借用掛靠資質行為，是否存在轉包、違法分包行為。項目建設單位是否履行招標投標工作總責責任，對總包企業采購關鍵設備材料是否全過程監督。總承包企業是否按照合同約定對關鍵設備材料的采買、工程分包嚴格把關。

（六）開展招標代理機構審查。開展對招標代理機構工作的檢查、評估，規范代理機構及從業人員代理市場行為，查處清理一批違法違規不良企業，凈化招投標市場環境。

（七）開展評標專家抽取工作的檢查。評標專家是否從省、市綜合評標專家庫抽取。專家抽取是否隨機抽取，是否建立專家自動通知系統。專家抽取是否存在泄密情況發生。

三、工作步驟

專項整治工作從2017年5月開始，期限為半年，時間節點安排如下：

（一）自查自糾階段（自發文之日起至2017年6月20日）。按照行業分工和層級管理（省、市、縣）原則，省發改委、省住建廳、省交通廳、省水利廳分別開展本級監督管理的工程項目的整治行動，并匯總全省本系統情況，各市政府負責本市所有監管工程的自查整治工作。各行業監管部門、各市政府應高度重視，按照“誰主管，誰整治”的原則。要對照整治內容，結合各自職責，負責檢查本地、本級監督管理的工程項目，對2015年1月1日以來未按法律規定招標的國有投資工程建設項目要全面進行自查，并按照要求報送未按規定招標的工程建設項目自查情況。

（二）督查核查階段（2017年6月21至2017年9月11日）省政府各行業監管部門組成整治行動督查組，對各市本行業開展專項整治工作情況進行督查。每半月向省住建廳報送整治行動實施情況。

（三）總結提升階段（2017年9月11日至2017年10月20日）。各市人民政府、各行業監管部門對整治行動工作進行認真梳理總結，建立健全長效管理機制和工作措施。

1．強化行業監管部門責任。要加強對招標文件的備案管理，對招標代理機構故意設置條件量身定做的，要依法嚴厲查處，限制其從事招標投標活動，涉嫌犯罪的要移送司法機關依法處理。

2．加強招標信息公告和中標公示環節的管理。未在指定媒體公告和公示的項目，公共資源交易中心不得為其辦理交易手續，各級各有關部門不得為其辦理項目的相關手續。

3．加強評標專家管理。加快整合建立全省綜合評標專家庫。建立健全評標專家抽取和評標專家準入清出制度。對評標專家違反評標紀律，不依法評標、不按照招標文件評標，行業監管部門要依法嚴肅查處，涉嫌犯罪的要移交司法機關。

4．全面開展電子招投標。依托信用信息平臺，實現工程建設領域信息共享，推進省市兩級公共資源交易平臺盡快投入運營，對使用國有資金的建設項目，全部納入公共資源交易平臺。推動招標投標全流程電子化操作，確保公開、公平、公正交易。

5．加強投訴處理工作，依法維護當事人合法權益。要按照“誰監管，誰處理”的原則，建立健全公平、高效的招標投標當事人合法權益。各級招標投標行政監管部門要暢通投訴處理渠道，依法、及時、認真處理投訴，維護招標投標當事人的合法權益，維護公平、公正的招標投標市場秩序。

四、保障措施

（一）加強組織領導。開展工程建設領域招投標專項整治是落實省政府專題會議精神，全面提升建設工程質量，促進我省工程建設領域市場持續健康發展，為全省追趕超越營造良好的市場環境的重大工作部署。省級各有關部門、各市政府要把規范招投標工作擺上重要議事日程，切實加強領導，注重輿論宣傳和正面引導，公布專項整治舉報電話，認真受理群眾舉報投訴，促進專項整治活動順利開展。

(二)夯實責任，嚴肅問責。各級各部門要切實提高認識，高度重視，切實增強責任感和擔當意識，明確責任人員，嚴肅查處招投標市場的違法違規問題。嚴格按照時間節點要求完成各階段任務。各級各部門要制定具體工作方案，健全工作機制，落實保障措施。對開展專項整治工作不重視、弄虛作假、推諉扯皮的，要嚴肅問責。

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