近年來，各地在采用工程總承包模式招標的時候，招標人經常將主管部門批復的投資估算或者初步設計概算作為工程招標控制價進行招標。很多人認為，將投資估算或者初步設計概算直接作為工程發包時的招標控制價違反了工程建設招標投標法規和工程量清單計價規定，下面從投資估算、設計概算、招標控制價、總承包發包相關規定四個方面來分析，歡迎關注并留言參與討論。

一、投資估算的概念及作用

投資估算是指對擬建項目固定資產投資、流動資金和項目建設期貸款利息的估算。我國目前的投資估算分為三類：

(1)項目建議書階段的投資估算

這一階段主要是選擇有利的投資機會，明確投資方向，提出概略的項目投資建議，并編制項目建議書。該階段工作比較粗略，投資額的估計一般是通過與已建類似項目的對比得來的，因而投資估算的誤差率可在30%左右。這一階段的投資估算是作為相關管理部門審批項目建議書，初步選擇投資項目的主要依據之一，對初步可行性研究及投資估算起指導作用，決定一個項目是否真正可行。

(2)初步可行性研究階段的投資估算

這一階段主要是在投資機會研究結論的基礎上，弄清項目的投資規模，原材料來源，工藝技術、廠址、組織機構和建設進度等情況，進行經濟效益評價，判斷項目的可行性，作出初步投資評價。該階段是介于項目建議書和詳細可行性研究之間的中間階段，誤差率一般要求控制在20%左右。這一階段是作為決定是否進行詳細可行性研究的依據之一，同時也是確定某些關鍵問題需要進行輔助性專題研究的依據之一，這個階段可對項目是否真正可行作出初步的決定。

（3）詳細可行性研究階段的投資估算

詳細可行性研究階段也稱為最終可行性研究階段，主要是進行全面、詳細、深入的技術經濟分析論證階段，要評價選擇擬建項目的最佳投資方案，對項目的可行性提出結論性意見。該階段研究內容詳盡，投資估算的誤差率應控制在10%以內。這一階段的投資估算是進行詳盡經濟評價，決定項目可行性，選擇最佳投資方案的主要依據，也是編制設計文件，控制初步設計及概算的主要依據。

二、初步設計概算的概念及作用

設計概算亦稱“初步設計概算”，簡稱“概算”，是初步設計階段概略地計算建設項目所需全部建設費用的文件，包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設資金，是對建設項目投資額度的概略計算，是初步設計文件的重要組成部分。建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需全部費用文件，由各單項工程概算、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息和投資方向調節稅匯總編制而成。

初步設計概算的作用：

1、初步設計概算一經批準，即成為建設項目從籌建到竣工交付使用所需全部建設費用的最高限額，是建設項目總投資額。在工程建設過程中，未經批準，不得突破初步設計概算。

2、作為編制固定資產投資計劃的依據。

3、是控制施工圖設計和預算，實行限額設計的依據。

4、概算的各項技術經濟指標是分析、考核建設項目投資構成合理性和效果的依據。

5、是籌措建設資金，編制建設項目用款計劃，簽訂投資貸款合同（協議）和辦理投資貸款的依據。

6、是投標工程編制工程建設招標文件和確定標底的基礎。

7、是征地、拆遷進行施工各項準備，辦理設備加工訂貨、簽訂供貨合同（協議）的依據。

8、是落實建設單位經濟責任制、控制撥款和結算、考核建設成本的依據。

三、招標控制價的概念及相關規定

招標控制價是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，利用設計圖紙以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價，其最主要的依據是《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013。

第1.0.3條規定：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的建設工程施工發承包，必須采用工程量清單計價。

第5.1.1條規定：國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。

第5.1.2條規定：招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。

第5.1.3條規定：投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。

第3.1.1條規定：建設工程施工發承包造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。

第3.1.3條規定：招標工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程量按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。

第3.1.4條規定：措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業建設主管部門的規定計價，不得作為競爭性費用。

第3.1.5條規定：規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。

第4.1.2條規定：招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

第4.1.3條規定：招標工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、工程索賠等的依據之一。

第4.1.4條規定：工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單組成。

四、現階段工程總承包發包規定

住建部2018年12月12日發布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規范（征求意見稿）》：

第3.1.1條：建設單位可以在建設項目的可行性研究批準立項或方案設計批準后，或初步設計批準后采用工程總承包的方式發包。

第3.1.3條：建設項目工程總承包費用項目由勘察費、設計費、建筑安裝工程費、設備購置費、總承包其他費組成。

第3.1.4條：工程總承包中所有項目均應包括成本、利潤和稅金。

第3.1.5條：建設項目工程總承包應采用總價合同，除合同另有約定外，合同價款不予調整。

發改委和住建部2019年5月10日發布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》第7條發包階段和條件做如下規定：

建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或備案程序。

企業投資項目應當在核準或備案后，進行工程總承包項目發包。

政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包；按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

結語

《招標投標法實施條例》第27條規定：招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

工程總承包目前還沒有出臺詳細的可操作性規定，相關管理辦法都還在征求意見。根據目前的工程總承包發包規定可以得知，政府投資項目原則上應當在可行性研究批準或者初步設計審批完成后方可進行工程總承包項目發包，并不是說就直接利用批準的投資估算或者設計概算作為招標控制價進行招標，只是強調必須在批復后方可組織招標，招標價和結算價必須控制在批準的投資總額內。

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013明確規定國有資金投資的工程建設項目必須實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價。

綜上所述，投資估算、初步設計概算、招標控制價是三個絕對不同的概念，各自承擔的作用不同，費用組成和計價方式也不同。工程總承包直接將投資估算或者初步設計概算作為招標控制價違反了招投標法規和工程量清單計價規范，應及時予以糾正，應該按國家規定采用工程量清單計價，編制真正的招標控制價后方可招標發包。