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PPP項目所涉及的法律關系復雜，各合作主體的身份多元錯綜

首先，PPP項目涉及民事和行政法律關系，其中僅合同關系就將包含近十類合同類型。如下圖一所示，PPP項目所涉及的合同包括但不限于PPP合同、項目公司股東協議、融資合同、擔保合同、保險合同、工程承包合同、原材料供應合同、產品或者服務購買合同、運營服務合同。若引進財務投資人私募投資基金，則PPP項目還將涉及合伙協議或者基金合同等。

其次，PPP項目的參與主體眾多，且同一主體具有多元身份。以筆者曾提供專項法律服務的華南地區某城市綜合開發項目為例，施工企業與基金公司組成聯合體中標，隨后與政府出資代表共同設立項目公司。其中基金公司系代表私募股權投資基金作為項目公司的大股東，施工企業和政府出資代表則在私募股權投資基金中作為劣后級基金份額持有人（具體如圖二所示）。

在這種情況下，施工企業在PPP項目中具有多元身份，處于多元法律關系中：（1）作為項目公司的股東，依法享有股東權利，承擔義務，將涉及與項目公司及項目公司其他股東之間的法律關系；（2）作為基金份額持有人，依法享有基金份額持有人的權利，承擔義務，將涉及與基金管理人、其余基金份額持有人之間的法律關系、托管人之間關系；（3）作為施工承包合同項下的承包人，依法享有承包人的權利、承擔義務，將涉及與項目公司、其他分包人之間的法律關系，等等。多重身份決定了施工企業在PPP項目中的不同地位。在自我定位尚不準確的情況下，筆者在與某大型施工企業的董事長交談時聽到后者抱怨，“常常搞不清楚自己公司在PPP項目中的身份地位，一會兒是施工企業，一會兒是項目公司股東，一會兒又是基金份額持有人，容易迷失方向”。錯綜復雜的法律關系和同一主體的多重身份，導致PPP項目參與主體時常難以辨明各類權利、義務關系。也就不難怪施工企業將項目公司在PPP項目合同中的義務錯誤地當成自身在施工合同項下施工企業的義務，將施工合同項下的項目公司的權利誤作為PPP項目合同項下政府實施機構的權利的現象常有發生了。

在此情況下，由專業律師參與PPP項目有關合同、協議、文件的草擬工作，將有利于準確確定各方權利、義務，維護各參與主體的合法權益。