某教育局新建教學(xué)大樓，投資估算價800萬元。采用電子招標(biāo)方式采購。8月10日發(fā)布中標(biāo)候選人公示，8月13日下午5:40時（異議截止時間為下午６時止），招標(biāo)人收到第二中標(biāo)候選人Ｂ電話異議第一中標(biāo)候選人Ａ存在虛假投標(biāo)行為。針對該異議，招標(biāo)人以異議人沒有在電子交易平臺提出為由拒絕受理，對此異議人Ｂ不服，向監(jiān)管部門提起投訴。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)異議人Ｂ因收集相關(guān)證據(jù)和線索花費(fèi)了一定時間，眼看異議時效已到，故先口頭異議再在電子交易平臺書面補(bǔ)充提交。

監(jiān)管部門收到投訴后，形成兩種意見：

第一種意見認(rèn)為

投訴成立，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)受理異議并作出答復(fù)；

第二種意見認(rèn)為

投訴不成立，理由是違反《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十九條的規(guī)定。

分 析

1.投標(biāo)人有權(quán)在規(guī)定時間內(nèi)提出異議

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條，投標(biāo)人Ｂ有權(quán)對評標(biāo)結(jié)果提出異議。

本案例投標(biāo)人Ｂ是在公示期內(nèi)提出，符合上位法的規(guī)定。

2.采用電子招標(biāo)的，異議必須在電子交易平臺提出屬管理性規(guī)范非效力性規(guī)范

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十九條明文規(guī)定“ 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果提出異議，以及招標(biāo)人答復(fù)，均應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行”。但是筆者認(rèn)為，該規(guī)定屬管理性規(guī)范而非效力性規(guī)范，查遍《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》均沒有找到不在平臺提出異議就不予以受理或者說異議無效的規(guī)定。

3.從立法目的角度看，形式要件不應(yīng)違反異議設(shè)置的初衷

筆者認(rèn)為：在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，異議是當(dāng)事人之間極為常見的一種維護(hù)自身權(quán)利和表達(dá)爭議的方式，同時也是招標(biāo)人、投標(biāo)人相互溝通的一種爭議解決渠道和方式。異議制度的設(shè)立有助于招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之間進(jìn)行直接溝通與協(xié)商，有利于鼓勵交易主體之間友好、高效、妥善地自行解決爭議，減輕行政負(fù)擔(dān)。無救濟(jì)則無權(quán)利，一味地以形式不合格關(guān)閉異議渠道是形成上學(xué)，從某種意義上講，既不有利于爭議的解決，同時也不利于招標(biāo)人提升采購效率，因異議無法及時受理導(dǎo)致無休止的投訴甚至是上訪等都會對招標(biāo)人的采購產(chǎn)生不良影響。

4.從實(shí)踐中看，有些非電子交易平臺提出的異議也會受理

實(shí)踐中還有一種情形是其他利害關(guān)系人提起異議或投訴，但事實(shí)上他們一般很難辦理CA，因此也無法按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定在電子交易平臺提起異議或在行政監(jiān)督平臺提起投訴，但在無其他瑕疵情況下，招標(biāo)人或監(jiān)管部門一般會受理。

5.從要求平臺提出的目的來看，異議也應(yīng)當(dāng)受理

筆者認(rèn)為，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》之所以規(guī)定異議必須在電子交易平臺提出，投訴必須在行政監(jiān)督平臺提出，其根本目的是為了實(shí)行痕跡管理、電子歸檔，同時提升采購效率，減輕當(dāng)事人工作量，但實(shí)踐中如本案例一樣，電子交易平臺提出異議需要相應(yīng)的操作，因此在異議截止時間快來臨時，口頭異議比電子交易平臺異議要更快更便捷，如果僅是為了痕跡管理和電子歸檔需要，應(yīng)當(dāng)允許異議人在提交口頭異議后在電子交易平臺補(bǔ)充提交。

實(shí)踐中，有些地方比如湖北在電子交易平臺的設(shè)置中是允許異議人在超過異議時間后仍可以提出異議，因?yàn)槟闶欠窨梢蕴岙愖h與我是否受理是兩碼事。如果招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)該異議確實(shí)有道理且影響中標(biāo)結(jié)果，甚至有可能存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定的“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)”的情形，招標(biāo)人可以及時修改招標(biāo)件或資格預(yù)審文件，必要時修改資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

啟 示

異議是《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予投標(biāo)人或利害關(guān)系人的一種救濟(jì)權(quán)利，實(shí)踐證明正確理解異議設(shè)置初衷，把握立法目的，正確處理異議與投訴，有助于招標(biāo)人投標(biāo)人合理協(xié)商溝通解決其爭議，進(jìn)而提升采購效率和社會效益。