住建局：招標人確定中標人、嚴查標后到崗履職！即日起施行

日前，無錫市住建局正式印發《無錫市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”改革實施意見（試行）》，自發文之日起開始施行，有效期二年。

1、我市國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標采用“評定分離”方式的，按照本實施意見執行。

編者注：無錫市住建局《進一步優化營商環境加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的實施意見》自2021年10月15日起施行。提出：

我市范圍內國有資金投資建設的建設工程項目中，建筑勘察項目、建筑設計項目、監理項目、工程總承包項目等招標時，均應采用“評定分離”方式。

2、采用“評定分離”方式招標的項目，招標人不再授權評標委員會直接確定中標人。

3、除向招標人推薦規定數量不排序的合格中標候選人外，評標活動的開展、評標方法和標準、資格審查辦法等均按現行法律法規、規定執行。

4、定標活動由招標人負責，招標人通過綜合考慮評標委員會推薦的中標候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標委員會提出的技術咨詢建議等因素，擇優確定中標人。

5、采用“評定分離”的工程，實行兩階段評標，評標入圍方法采用全部入圍法。

6、招標人在定標前可對評標委員會推薦的中標候選人進行考察、約談。

7、招標人應加強對中標人履約情況的跟蹤、考核，督促中標人按照投標承諾派駐項目管理機構到崗履職，加強對施工單位和監理單位項目負責人到崗履職情況的日常檢查和評價。

文件原文：

各市（縣）、區住房城鄉建設局，各有關單位：

為進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，推進我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，規范招標投標活動，實現招標人權責統一和招標項目“評優擇優”目標，按照 《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）、《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）的有關要求及市政府關于促進建筑業高質量發展的有關工作部署，結合我市實際，特制定本實施意見。我市國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標采用“評定分離”方式的，按照本實施意見執行。

一、基本程序

強化招標人主體責任，依法落實招標自主權，采用“評定分離”方式招標的項目，招標人不再授權評標委員會直接確定中標人。由評標委員會根據招標文件規定的評標方法和標準對投標文件進行評審后，向招標人推薦規定數量不排序的合格中標候選人，再由招標人組建定標委員會，根據評標報告和評標委員會推薦的中標候選人，結合項目規模、技術難度等因素，按照招標文件規定的定標方法、定標因素和決策程序，擇優確定中標人。

二、基本原則

落實招標人的主體責任，實現權責對等。招標人應當遵守法律法規規定，按照公開、公平、公正和擇優的原則開展招標活動，承擔廉政風險防范主體責任，并對招標評標定標過程及其結果承擔主體責任。

除向招標人推薦規定數量不排序的合格中標候選人外，評標活動的開展、評標方法和標準、資格審查辦法等均按現行法律法規、規定執行。采用合理低價法、經評審的最低價法或者不對技術標進行主觀打分的工程項目招標不適用“評定分離”方式。

定標活動由招標人負責，招標人通過綜合考慮評標委員會推薦的中標候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標委員會提出的技術咨詢建議等因素，擇優確定中標人。

三、評標規則

（一）評標方法。根據現行相關法律法規規定，“評定分離”評標方法原則上采用綜合評估法。評標委員會應當依法開展評標活動，選擇投標文件能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人。

綜合評價標準中的評審因素包括技術、商務、經濟，技術、商務、經濟評審因素的具體內容及分值按照省、市有關規定執行。招標人在確定評審因素時，應合理考慮招標項目包括建設、使用、維護、拆除、更新等各環節支出的綜合成本，將全生命周期成本納入評審因素，并在同等條件下優先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環境影響最小的投標。招標人應當根據省、市有關規定確定商務技術標評審因素并在招標文件中明確。

勘察招標的商務技術標評審因素參照《中華人民共和國標準勘察招標文件（2017年版）》和我市有關規定執行。

設計招標的商務技術標評審因素參照《中華人民共和國標準設計招標文件（2017年版）》和我市有關規定執行。

監理招標的商務技術標評審因素按照《省建設工程招標投標辦公室關于印發江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程監理、貨物招標有關文件的通知》、《關于對<江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標評標辦法（試行）>進行調整的通知》和我市有關規定執行。

工程總承包招標的商務技術標評審因素按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》、《省招標辦關于對<江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則>等文件相關內容進行調整的通知》和我市有關規定執行。

施工招標的商務技術標評審因素按照省住房和城鄉建設廳《關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》和我市有關規定執行。

企業信用考核結果按照《江蘇省社會信用條例》、《無錫市安全生產條例》和我市有關規定納入商務技術標評審因素。

（三）評審順序。采用“評定分離”的工程，實行兩階段評標，評標入圍方法采用全部入圍法。投標人按照招標文件的要求編制、遞交投標文件（包括商務技術文件和報價文件兩部分）。開標、評標活動分兩個階段進行：

第一階段：商務技術文件（包含資格審查文件）開標、評標。評標委員會先評審商務技術文件，選擇商務技術文件得分匯總排前幾名的投標人（具體數量在招標文件中明確），投標人超過16個（含）的，取前11名；投標人為12-15個（含）的，取前9名；投標人為9-11個（含）的，取前7名；投標人為8個及以下的，取前5名；末位得分相同的投標人同時進入第二階段。當進入第一階段的投標人數量已低于（或等于）招標文件規定的進入第二階段投標人數量時，所有有效投標文件均應進入第二階段評審，但仍應按照招標文件對所有投標文件的商務技術文件進行評審，作為招標人定標參考依據。

第二階段：經濟文件開標、評標（僅針對進入第二階段的有效投標文件進行），商務技術標得分原則上不帶入第二階段。評標價偏離評標基準價最少的規定數量的投標人應當推薦為中標候選人，投標報價相同且影響中標候選人確定的，取第一階段排名靠前的投標人推薦為中標候選人，評標基準價的計算方法按照省、市有關規定執行。

（四）評標報告。評標委員會應當向招標人提出評標報告，推薦規定數量不標明排序的合格中標候選人并公示。評標報告應當明確記錄中標候選人的優勢、缺點、風險等評審情況和推薦理由，并對技術、質量、安全、工期的控制能力等提供技術咨詢建議。

（五）評標結果公示。招標人應當自收到評標報告之日起3日內依法進行評標結果公示，公示期不得少于3日。因招投標當事人異議、投訴改變評標結果的，應當重新公示評標結果，公示期不得少于3日。

（六）異議與投訴。投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在評標結果公示期間提出。異議或投訴成立，取消相應中標候選人資格后是否重新推薦或補充中標候選人，由招標人在招標文件中明確。

四、定標規則

招標人應當在評標結果公示結束后，及時進入公共資源交易中心召開定標會，并在定標過程中同步錄音錄像，音像信息和定標報告、定標委員會名單等資料應當一并存檔備查。招標人在定標前可對評標委員會推薦的中標候選人進行考察、約談，并形成報告通過電子招投標系統提交定標委員會作為參考。定標委員會應當嚴格按照招標文件規定的定標方法、定標因素和標準等內容開展定標活動。

強化內部控制管理，招標人應積極發揮內部監督作用，及時組建監督小組對定標活動進行監督，有權就定標委員會違反定標規則的行為進行質詢，但不得就定標涉及的實質內容發表意見或者參與定標委員會的討論。監督小組成員與定標委員會應實行互相回避制度，確保監督過程公正、公平，并對監督過程及其結果負責，確保可追溯性。

（一）定標委員會。定標委員會由招標人自主組建。定標委員會成員應當符合下列要求：不得與投標人有利害關系，人數為5人以上單數。定標委員會應當推薦定標組長，定標委員會成員可以由下列人員組成：

（1）招標人（不含代理機構）、項目業主或者使用單位的領導班子成員、經營管理人員；

（2）財政性資金投資工程的招標人本系統上下級主管部門工作人員；

（3）非財政性國有資金投資工程的招標人母公司、子公司人員；

（4）各級政府因建設管理需要，成立的長期承擔地方國有資金投資工程建設項目的建設單位或管理機構（簡稱“大甲方”）的領導班子成員、經營管理人員和組成“大甲方”的各部門的系統上下級主管部門工作人員。設計類定標委員會成員也可由縣（市、區）級以上人民政府規劃委員會人員組成。

（二）定標因素。招標人在評標評審因素基礎上，可以結合勘察、設計、施工、監理等項目類型特點和需要以及項目規模、技術難度等選擇價格因素、企業實力、企業信譽、擬派團隊管理能力與水平等作為定標因素。定標因素的選擇不得違反法律法規有關排斥和限制潛在投標人的情形，并且應當具體明確、便于操作定標。招標人應當選擇包含必選因素在內的不少于5個定標因素，具體定標因素、定標方法及要求投標人提供的材料應當在招標文件中明確。招標人修改定標規則的，應當重新發布招標公告。

1、以下定標因素屬于必選因素：

(1) 投標報價（明確投標報價競爭方法）；

(2) 評標委員會評標報告以及提出的技術咨詢建議；

(3) 擬派項目管理機構及人員配備情況（項目負責人、項目管理人員取得建設工程類注冊執業資格（勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師）、建設工程專業技術資格級別（建設工程專業技術資格范圍按《江蘇省建設工程專業技術資格條件（試行）》（蘇職稱〔2021〕5號）的規定執行，不得設置與招標項目無關的專業技術崗位要求），項目機構成員專業配置齊全程度及合理性。

2、以下定標因素屬于可選因素：

(1) 擬派項目負責人類似工程業績（類似工程的定義和要求按照《關于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實施意見》附件一第3條的規定執行）；

(2) 擬派項目負責人的答辯；

(3) 企業信用考核結果；

(4) 投標人的設計文件（適用于設計招標）、方案設計文件（適用于可行性研究完成之后的工程總承包招標）、初步設計文件（適用于方案設計完成之后的工程總承包招標）；

(5) 投標人或者擬派項目負責人近五年內在招標人之前的工程中的履約評價（履約評價情況應當在資格預審公告與招標公告中予以明示）；

(6) 近兩年內建設行政主管部門作出的行政處罰情況；

(7) 近兩年內被人民法院生效裁判認定存在違約情形；

(8) 投標人或者其法定代表人、擬派項目負責人的行賄犯罪記錄；

(9) “信用中國”、“國家企業信用信息公示系統”平臺查詢到的投標人近兩年內失信行為記錄情況。

（三）定標方法。定標方法采用票決定標法，定標委員會成員根據每項定標因素分別對各中標候選人進行獨立評審后進行票決，并確定得票總數最多的為中標人。票決宜采取投票法，即各定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人根據各定標因素擇優排序進行投票，最優的N票，其次N-1票，以此類推（N一般不超過5，排名N以后的得0票），按總票數高低確定中標候選人及排序。得票數相同且影響中標候選人確定的，可由定標委員會對得票數相同的單位進行再次票決確定排名。具體細則應在招標文件中明確。

（四）確定中標人。定標會應當形成定標報告，定標報告內容應當包括：定標時間地點、定標人員、定標方法、定標因素和標準等；定標委員會成員對中標候選人的支持理由和投票情況。

定標會應當按照以下程序進行：招標人介紹項目情況、招標及評標有關情況；定標委員會審閱評標報告；定標委員會按照定標方法、定標因素和標準擇優確定中標人。

（五）中標人公示。招標人應當自完成定標報告之日起3日內公示定標結果，公示期不得少于3日。中標人公示應當載明各中標候選人的名稱、排序、投標價格、項目負責人信息、質量、工期、業績，以及定標時間、定標方法、定標結果、定標理由、提出異議的渠道和方式，以及法律法規和招標文件規定公示的其他內容。因招投標當事人異議、投訴改變定標結果的，應當重新進行中標人公示，公示期不得少于3日。

（六）異議與投訴。投標人或者其他利害關系人對定標結果有異議的，應當在中標人公示期間提出，招標人應在招標文件中明確對定標結果的異議或投訴處理決定不改變評標委員會推薦的中標候選人名單。

（七）中標結果公告。中標人公示期內無異議的，招標人應當在公示期滿后及時發出中標通知書，同時發布中標結果公告。公告內容包括中標人名稱、中標價和項目負責人等信息。

（八）重新定標。中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、或者招標文件規定應當提供履約擔保而在規定的期限內未能提供的，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等不符合中標條件的情形的，招標人可以按照定標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標，具體由招標人在招標文件中明確。

（九）簽訂合同。中標人確定后，招標人應當與中標人在投標有效期內以及中標通知書發出之日起30日之內簽訂合同。招標人應當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同，不得隨意變更項目負責人和項目管理機構其他人員，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

五、標后履約管理

招標人應健全管理機制，落實標后履約管理責任，按照招標文件和合同約定加強對中標人履約情況的跟蹤、考核，督促中標人按照投標承諾派駐項目管理機構到崗履職，加強對施工單位和監理單位項目負責人到崗履職情況的日常檢查和評價。嚴格項目管理機構人員變更管理，發生條件不符而隨意變更情形的，由招標人自行承擔相關風險及責任。

六、其他

1、相關參考表式。提供部分常見定標評價表的式樣供招標人參考，詳見附件。

2、本實施意見自發文之日起開始施行，有效期二年。

附件1.票決定標選票（樣本）.docx

附件2.票決定標選票計票匯總表（樣本）.docx

無錫市住房和城鄉建設局

2022年9月16日