2017年2月21日，國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號，以下簡稱《意見》)，這是國家層面關于建筑業改革發展的頂層設計，將徹底改變咨詢業“碎片化”現狀，給監理企業帶來機遇和挑戰。2017年10月18日，習近平總書記做的《十九大報告》中明確指出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，因此在建筑行業市場新態勢下，工程監理企業更需認清形勢探尋對策，借力政策轉型升級，走全過程工程咨詢之路。

1、開展全過程工程咨詢的要件與主要工作內容分析

1.1 全過程工程咨詢要件分析

(1)服務階段為全過程，落腳點在咨詢

全過程工程咨詢涉及建設工程全過程，將項目建議書、可行性研究報告編制、總體策劃咨詢、規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、招標采購及驗收移交、項目后評估等項目各全過程的咨詢業務整合在一起，對項目建設目標進行系統優化，實現更快的工期、更小的風險、更省的投資和更高的品質等目標，為建設單位提供超值的咨詢服務，創造價值。

(2)實現咨詢組織模式的創新

依據《意見》精神，通過“加快推行工程總承包”和“培育全過程工程咨詢”完善工程建設模式，以后的工程建設合同模式、項目組織架構相對簡單直觀，其項目組織架構形式如下：

這種由一家工程咨詢服務企業作為服務總承包方，利用系統科學的管理手段將以往由多個咨詢服務單位在各階段提供碎片化、階段化的咨詢服務進行組合優化，從而為建設單位提供咨詢服務的組織模式，改變了業務交叉、責任推諉、合同繁雜、管理困難等狀況，實現項目建設決策科學化、管理系統化、工作效能化、項目全壽命周期投資效益最大化，發揮項目的社會效益和生態環境效益。

(3)全過程工程咨詢意義重大

全過程工程咨詢通過對傳統的咨詢業務進行整合，理清了咨詢行業深層次結構性矛盾，促進了咨詢服務行業集中度，順應了供給側結構性改革;通過信息化技術工具，改變了傳統的咨詢服務模式和商業模式，提升了項目建設的信息化管理水平，加快了“互聯網+工程咨詢”建設;凝聚和培育一批適應新形勢的咨詢人才和領軍人物，推動了我國工程咨詢服務單位轉型升級并加快與國際工程管理模式接軌，積極參與“一帶一路”項目建設，帶動我國技術、裝備、勞務“走出去”，必將增強我國工程咨詢業的國際競爭力。

1.2 全過程工程咨詢的主要內容

項目建設全過程工程咨詢是一種知識疊加、跨界融合、資源聚集的新業態。咨詢內容包括前期決策階段的投資機會研究、項目建議書和可行性研究報告的編制或評估等，建設準備階段的工程勘察、工程設計、造價、招標采購咨詢等;實施階段的設備材料采購、合同管理、施工監理咨詢等;運營(使用)階段的物業管理、商業運行、資產價值評估等。因此全過程工程咨詢是一個龐大的咨詢服務系統。

所以，全過程工程咨詢要求一家綜合實力較強的工程咨詢企業牽頭對上述諸多事項、內容進行系統整合優化，采用科學的管理手段主導各咨詢服務單位協同配合，為建設單位提供更為專業和全面的服務。而這些特征屬性恰好是大中型工程監理企業所擅長和具備的。

2、大中型工程監理企業主導全過程工程咨詢優勢及面臨的問題

2.1 大中型工程監理企業主導全過程工程咨詢的優勢

(1)國家政策層面支持。自1988年推行監理制度以來，國家一直在引導監理行業轉型。《建設監理試行規定》明確了工程監理范圍就是全過程工程咨詢;《建筑法》明確了監理的法律地位;《國務院關于投資體制改革的決定》推動了工程監理企業參與全過程項目管理;《注冊監理工程師管理規定》定義了監理工程師提供的服務就是全過程工程咨詢服務;《關于促進建筑業持續健康發展的意見》提供了監理企業向全過程工程項目管理企業轉型的政策導向。所以，國家一直在扶持、鼓勵、推動、促進工程監理企業向實力做強、業務做寬、服務高效的全過程工程咨詢服務轉型。

(2)對項目全過程的大局把控優勢。工程監理企業的全過程服務內容以及工程目標管理是其他工程咨詢類企業所不具備的，在投資、質量、進度及安全方面的大局觀和系統管理思維決定了其具有較強的工程管理能力和管理基礎，具有良好的溝通技能，反應快捷，把控大局強。

(3)資源整合的管理能力。現有的工程建設參建方數量多，合同關系復雜，工程監理企業通過目標管理、系統管理、PDCA循環工具等對參建各方甚至外部資源及其行為進行有機整合，確保了項目建設目標完成。在監理行業近30年的工程監理實踐中，鍛造了一大批管理經驗豐富的監理工程師和項目負責人，他們具有較高工程管理水平，溝通協調經驗嫻熟，能駕馭項目全過程順利實施。

(4)全過程的項目管理實戰能力。得益于多年來建設領域政策層面鋪墊和引領，大中型工程監理企業除監理主業外還開展了項目管理、工程代建等咨詢業務。這類企業普遍具有多項監理甲級資質甚至綜合級資質，并具備一項或多項其他類咨詢資質，其企業法人治理架構明晰，機構設置完備，有完善的項目管理體系、技術保障體系、質量安全管控體系，能迅速進入角色，主導全過程工程咨詢開展。

2.2 大中型工程監理企業主導全過程工程咨詢面臨的問題

(1)監理社會地位不高。建筑市場的不規范和從業者素質偏低、“旁站”和安全管理壓力制約了監理成為獨立第三方提供智力服務，導致社會對監理認可程度不高，行業地位不高，不利于市場培育。

(2)設計類人才不足。監理企業缺乏前期規劃咨詢、投資咨詢、法律經濟、設計、信息化建設等方面的專業人才。員工收入普遍偏低，部分企業的人員流動大。

(3)不利于行業發展的輿論導向。目前業內有勘察設計企業主導全過程工程咨詢的輿論傾向，而由監理企業主導的呼聲微弱，不利于監理行業健康發展。

3、勘察設計等咨詢企業開展全過程工程咨詢利弊分析

3.1 勘察設計類企業開展全過程工程咨詢的優勢

(1)設計技術優勢明顯。勘察設計類企業在項目前期方案、施工圖設計方面較其他咨詢行業有明顯優勢，如協助于具有管理類優勢的咨詢企業能充分發揮在全過程工程咨詢服務中的技術優勢。

(2)規范標準意識強。其在強制性條文執行、節能環保、綠色生態、新工藝技術推廣方面有優勢，對項目建設全壽命周期投資效益發揮著較為重要的作用。

3.2 勘察設計類企業開展全過程工程咨詢的不足

(1)企業管理和組織架構不利于全過程工程咨詢開展。大多數大中型勘察設計類企業隸屬于央企、與事業單位、高校等有著千絲萬縷關系，管理機制不靈活，組織架構不健全且臃腫、負擔重，辦事流程繁雜應變能力不強，未與市場機制很好接軌，與全過程工程咨詢服務要求的高效快捷有一定差距。

(2)項目管理類人才缺乏。勘察設計企業是典型的智力密集型企業，重技術輕管理，而設計人員任務繁重，對現場了解不足，缺乏項目全過程的組織管控、溝通協調能力，不能高效地組織全過程工程咨詢單位協作共融。

(3)現場管理經驗不足。勘察設計單位在施工實施階段參與程度不高，對項目組織實施、安全文明管理、 施工規范執行、工藝措施把控、應急事件處理、內外協調溝通等方面經驗不足，缺乏施工階段的管控能力，不能有效地把控大局、指導和管理工程總承包方從而保證項目的順利實施。

3.3 其他咨詢服務類企業從事全過程工程咨詢的優劣分析

與勘察設計類企業一樣，其他如投資咨詢、造價咨詢、招標代理等咨詢服務類企業僅僅服務其單一領域技術優勢明顯，不具備主導全過程工程咨詢必備的的綜合管理能力。

盡管勘察設計等咨詢企業不如工程監理企業有明顯的優勢主導全過程工程咨詢，但辯證地看，如果勘察設計等咨詢企業順應國家政策并遵循市場規律，強基礎補短板，合理定位在全過程工程咨詢服務中的角色，謀劃轉型升級，或將成為全過程工程咨詢中的重要力量。

4、大中型監理企業主導全過程工程咨詢優勢明顯

基于以上分析，在眾多的工程咨詢服務領域中，尤其比對分析勘察設計類咨詢服務企業和工程監理企業，無論是企業內部管理還是參與工程建設管理經驗等方面，大中型工程監理企業優勢明顯，“以大中型監理企業為主導，勘察設計企業為支持”的全過程工程咨詢服務模式是最佳組合和最明智的選擇。大中型監理企業也將藉此模式實現轉型升級，合理定位并探索發展之路，提高工程咨詢服務水平，促進建筑業持續健康發展。

5、大中型工程監理企業向全過程工程咨詢轉型升級的方法和路徑

5.1監理企業向全過程工程咨詢轉型升級的幾點建議

(1)搶抓機遇樹信心

“信心比黃金更寶貴”，監理企業必須樹立引領全過程工程咨詢的信心。全過程工程咨詢并不是一家企業單打獨奏，而強調的是咨詢、管理、組織，所有業務并不一定自己親力親為，而是利用系統科學的管理方法，組織、主導、整合各類咨詢企業的業務，為建設單位提供系統、科學、超值的咨詢服務。因此，我們監理企業理應自信，在企業管理方面我們自信，在咨詢實踐方面我們自信，在組織協調方面我們自信，在管理人才方面我們自信，在轉型升級面前我們自信，這些自信是我們做好全過程工程咨詢的信心和最好保證。

(2)針對劣勢補短板

夯實人才基礎。監理企業需未雨綢繆，加大優秀項目管理人才的培育，重點引進咨詢工程師(投資)、注冊規劃師、建筑師、設備工程師、法律專業人才、信息管理人才，加大項目負責人的培育力度，打造一只既懂宏觀又懂微觀、既懂技術又懂管理、既有高智商又有高情商的復合型人才團隊，成為全過程工程咨詢的組織者、主導者和管理者，提升競爭力和生產力。

注重信息化建設。監理企業應加大科技投入，采用先進檢測工具和專業技術軟件、項目管理軟件，通過信息化手段，借力互聯網+，創新咨詢管理手段、組織流程。把參建各方融入到協同工作的信息平臺中，實現數據快速收集處理，對后續事態進行預判，規避風險科學決策。通過信息化手段，實現“精準設計、精確采購、精益管理”，提高咨詢服務的技術含量，提供權威的信息和數據，彰顯服務價值，發揮全過程工程咨詢單位的主導作用。

完善企業組織模式。受限于現有業務類型，監理企業多采用職能式組織模式，不能適應全過程工程咨詢服務模式下對多個咨詢服務機構的指導、主導作用，也不能體現監理企業的工程項目管理優勢。基于國家對咨詢業發展工程建設組織模式調整，監理企業類型結構要向多領域(專業)、多層次、各具核心競爭能力及特色、綜合與專業相結合、資源能力互補的多元化企業組織模式轉變。

(3)找準路徑促轉型

監理企業直接作為全過程工程咨詢服務總承包單位開展業務。此種模式適合部分專業性強并有特殊人才背景的大型監理企業，憑借其強大的內部管理、技術優勢、市場環境主動出擊，直接與建設單位簽訂咨詢服務總承包合同，在自身具備的資質范圍內從事相應的業務，把不具備的資質服務類別分包給其他咨詢單位。

聯合勘察設計等企業開展全過程工程咨詢服務總承包業務。此模式適合大多數規模大、品牌力強、在業內有一定影響且有類似大型工程項目管理(代建)經驗的大中型監理企業，充分發揮其項目管理和人才優勢。通過聯合優勢咨詢企業補短板，開辟全過程工程咨詢業務，進而積累經驗，擴大影響力，向全過程工程咨詢服務總承包企業邁進。

作為咨詢服務專業監理分包參與全過程工程咨詢服務的某一階段工作。此模式符合絕大多數中小型規模的監理企業，作為專業監理分包參與全過程工程咨詢，提供菜單式咨詢服務，為全過程工程咨詢總承包單位提供有特色的專業咨詢分包服務。

順應政策育市場。盡管國家在政策層面推行全過程咨詢服務，但目前受制于法規體系跟進不力、無可借鑒且成功的全過程工程咨詢服務經驗、建設單位觀望等不利因素，全過程工程咨詢市場培育緩慢。因此工程監理企業應積極響應《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》(建市[2017]145號文)要求，在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。同時要做好人才儲備、理論學習，在轉型升級方面提前謀劃，企業間抱團取暖加大呼吁力度，借力行業協會加快政策推進，培育健康而廣闊的全過程工程咨詢市場，促進轉型升級。

6、政府和行業協會引領，促進監理企業主導全過程工程咨詢的轉型升級

全過程工程咨詢的穩步推進，需要政府和行業協會發揮引領作用，營造以大中型監理企業主導全過程工程咨詢模式的良好外部環境，促進其健康發展。

6.1 對政府層面的建議

政府層面應尊重“市場在資源配置中起決定性作用”的規律，讓市場來選擇全過程工程咨詢的主導力量;完善招投標制度，從法律層面解決承攬全過程工程咨詢業務難題;出臺全過程工程咨詢的管理辦法、實施細則等指導性文件;加快企業資質和職業資格梳理，促進工程監理企業向全過程工程咨詢服務企業的快速轉型;加強政策引導和宣傳，支持監理企業向全過程工程咨詢轉型發展;制定獎勵機制，鼓勵業主單位采用全過程工程咨詢服務，培育全過程工程咨詢服務市場。

6.2 對建設單位的建議

國家推行全過程工程咨詢的最大受益者就是建設單位。因此，建設單位應順應國家促進建筑業持續健康發展、完善建筑組織模式、推行全過程工程咨詢的新態勢，全過程工程咨詢有利于工程科學決策從而效益最大，有利于合同管理從而規避風險，有利于項目組織從而管理高效，有利于目標管控從而順利實施。建議建設單位從項目籌劃開始就采用全過程工程咨詢模式，而從中受益。

6.3 對行業協會層面的建議

行業協會應研究并制定全過程工程咨詢服務的收費指導標準、行為準則、服務標準、控制重點及責任體系，促進有序競爭，提高服務品質，促進制度推行;營造“以大中型監理企業為主導，勘察設計企業為支持”的全過程工程咨詢輿論氛圍;組織監理企業開展學習交流，引導企業認清形勢，提前謀劃籌備，提高理論和業務水平;強化行業自治，推進全過程咨詢服務企業誠信體系建設，建立信用評價體系，使監理企業加快步入全過程工程咨詢的轉型升級之路。

7、結語

全過程工程咨詢作為一種新業態，將促進工程咨詢服務行業的重大變革，在政府和行業協會引領下，“以大中型監理企業為主導，勘察設計企業為支持”的全過程工程咨詢模式必將實現，工程監理企業必將在主導全過程工程咨詢轉型升級的道路上闊步前行。