問題引出

前兩天和一個朋友吃飯，朋友非常郁悶地說最近投標被“廢”了。

我問他原因，他說招標文件要求同時具備建筑工程甲級，風景園林甲級設計資質，允許聯合體;

他們公司(A)只有建筑甲級，于是找了個景觀甲級的公司(B)組成聯合體去投標，并約定了A承擔建筑設計工作，B承擔景觀設計工作。

投標過程中，不想B公司提供的資質證書上不僅有景觀甲級，還有建筑乙級資質，評標專家以同樣資質按照最低為由，認定該聯合體僅具有建筑乙級資質，不符合資格條件，被“廢”了。

我告訴朋友說，這顯然是對招標法的誤解，按照這個邏輯，假如B公司提供的資質證書上沒有建筑乙級資質就符合條件，多了一個資質反而廢標，這不是很荒唐嗎?

專家解答

專家作出判斷的理由無非是《招投標法》第三十一條“聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級”。

實踐中確實有不少人沒有深刻該條款內涵導致一些啼笑皆非的事情，這主要是對上述條款均應當具備及相應兩個字認識不夠，其實這里針對的不是招標文件中所有的條件，而是針對聯合體成員所承擔的具體工作。

舉個例子

A公司只承擔建筑業務，對于其不承擔的景觀業務，不必考慮其是否有資質、有什么資質。

同樣對于B公司只承擔景觀業務，不必考慮其建筑資質，也就是說A、B公司就其所承擔的具體工作，均應當具備相應資質，而不能粗暴的理解為，A、B公司都要具備建筑甲級、景觀甲級資質，這是不正確的，這樣也就沒有找聯合體的必要了。

對于相同專業按照最低的理解應該為A、B公司承擔的業務有交叉，對于其交叉部分，資質按照較低的來評判，這主要是為了防止掛靠，如A公司只承擔建筑業務，而B公司既承擔景觀業務，也承擔建筑工作，那么就其工作的交叉部分(建筑業務)，則需要按照資質較低的B公司乙級資質來認定。

客觀的講，招標法在這一點上確實說的不夠清楚，導致好多人、甚至是一些專家對此誤解，認為兩家公司都要有資質，只要一方的資質較低，就要按照低的來，這顯然是不正確的;

關于這一點，《中華人民共和國政府采購法實施條例》說的就比較清楚了，如其第二十二條“聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級”。

根據以上理解，我們不妨再作進一步的推論，同樣是這個項目，假如A公司兩項資質都具備(建筑甲級、景觀甲級)，而B公司這兩項資質都不具備(如僅為乙級或沒資質)，他們是否可以組成聯合體呢?

答案是肯定的，比如聯合體里約定，A公司即承擔建筑業務，也承擔景觀業務，B公司承擔一些與資質無關的工作，比如溝通協調工作、整理資料工作等，這是完全可以的，當然這種情況在現實中比較少見，但也不是沒有，評標委員會是不能隨意給人廢標的。

當然以上都是從法律角度分析，招標人完全可以在招標文件里作出更細致、更嚴格的規定;

這里也建議招標人能說的清楚一點，如列出5個條件，哪些條件是聯合體各方都要有的，如信用體系、營業執照等，哪些是承擔具體工作需要具備的，如資質、業績等。這樣招投標方都具體明確，也不至于錯判引發不必要的糾紛。