（三）高價中標是圍標串標的經濟學成因

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不管出于什么原因，采購價格大大高于采購人預期自然是采購人不愿意看到的，一般人把這種情況歸結為圍標串標。之前在談判的時候就不會出現這種情況，因為談判過程是屬于磋商階段，各種文件都是沒有法律效力的，如果采購人認為價格高不買了也沒關系。但采用招標方式就不行了，如果不能有確鑿證據證明圍標串標的話，招標的法律就要求投標人的投標文件必須按招標文件要求正常評審，即使高價也要買，因為隨意取消招標在我國是屬于違法行為。

高價中標與兩個失效有關，一是充分競爭失效，二是充分理性失效。我們從充分理性失效的角度分析高價中標的原因后發現，充分理性失效與三個因素相關：價格評審辦法的不合理、非價格分權重分配及評審細則不合理、價格分與非價格分的一致性原則。價格評審辦法不合理和以平均價為最高分密不可分，放棄最低價而選擇平均價為最高分（基準價）是價格評審理性失效的重要原因，也是當下招標中圍標串標泛濫的主要原因。

使用平均價作為基準價的項目，總體比例不低于所有采購項目的40%，在設備采購領域內還稍好，在土建采購領域內，其使用的比例已超過70%，在某些省份，該方法已經作為省主管部門出具的范本的評審辦法來進行推廣和使用了。總之，用平均價做基準價在表面上基本解決了采購人或者招標人招標文件質量差、劃線能力差、需求表述不全面、合同執行能力差的問題，但也因此付出了代價，即“完美招標流程下的高價采購”現象。

對策：變以平均價作為基準價為以最低價作為基準價，細化量化招標文件的評審辦法，保證采購目標與項目目標之間的邏輯一致性，保證評審因素與評審量化標與采購目標的邏輯一致性。