招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐工作的建議

世界銀行貸款采購招標(biāo)在我國已經(jīng)實(shí)施多年，其較為完善的管理制度和成熟招標(biāo)文件范本，統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法等，都是我國開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以廣泛借鑒的。

（一）在修法指導(dǎo)思想上 ，借鑒世行《指南》重視經(jīng)濟(jì)性和效率性的做法，不只追求程序的完美，更應(yīng)該追求結(jié)果的經(jīng)濟(jì)和有效，進(jìn)一步完善我國的招投標(biāo)機(jī)制。

（二）針對(duì)目前存在的政出多門，五花八門的行政監(jiān)管局面，建議監(jiān)管政策的制定和監(jiān)管實(shí)施相分離，監(jiān)管實(shí)施以事后監(jiān)督為主；并明確各地?zé)o權(quán)制定五花八門的地方監(jiān)管政策，打破地方市場(chǎng)壁壘。

（三）國務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年9月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署較快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提出一要優(yōu)化再造服務(wù)流程；二要優(yōu)化再造服務(wù)平臺(tái)；三要打通數(shù)據(jù)壁壘；四要加強(qiáng)系統(tǒng)和信息安全防護(hù)能力；五要加快清理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各種規(guī)定。

監(jiān)管措施和手段應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理，減少現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，節(jié)約人力和各種社會(huì)資源，統(tǒng)一招投標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）以程序合格性來判定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性，修改《招標(biāo)投標(biāo)法》中單純以投標(biāo)人數(shù)量不足三家必須重新招標(biāo)的規(guī)定。

（五）《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起之投標(biāo)人提高投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。建議法律明確規(guī)定，非依法必招的項(xiàng)目，開標(biāo)時(shí)限可以少于20日。

（六）對(duì)于現(xiàn)行的評(píng)委會(huì)制度設(shè)置進(jìn)行深度完善，應(yīng)明確評(píng)委會(huì)的工作職能和范圍，對(duì)評(píng)委會(huì)的組成，考核，終止等程序作出完整的規(guī)定。

明確評(píng)委會(huì)作為評(píng)標(biāo)組織的主體責(zé)任，評(píng)委會(huì)作為組織的權(quán)利和責(zé)任應(yīng)該對(duì)等。

（七）提高對(duì)專家的素質(zhì)要求，將對(duì)于評(píng)標(biāo)專家個(gè)人的培訓(xùn)和考核寫入法律，由使用

專家的單位對(duì)專家的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，多次或被多個(gè)單位評(píng)價(jià)出不合格的專家應(yīng)該及時(shí)清理出庫。

（八）弱化評(píng)委會(huì)意見的權(quán)利性，強(qiáng)化評(píng)委會(huì)意見的專業(yè)性，科學(xué)性，評(píng)委會(huì)意見主要作為咨詢意見供出資人（招標(biāo)人）參考。出資人（招標(biāo)人）有權(quán)審查評(píng)委會(huì)的評(píng)標(biāo)意見和結(jié)果，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的錯(cuò)誤意見可以拒絕接受。

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