政府采購正在強化采購人主體責任，并從注重采購程序向注重采購結果轉變，提高政府采購質量和效率是當前的主旋律。在這種背景下，筆者認為，一些純服務項目可以嘗試使用固定價格招標方法，努力實現物有所值和優質服務這一目標，有效杜絕低價搶標現象。

低價競標時有發生

隨著政府采購的快速發展，新情況、新問題不斷出現，比如圍標串標、超低價中標的問題時有發生。政府采購過程中，評標辦法都會注重技術和商務兩個層面。有些項目在采購過程當中，過分地強調了價格因素，導致惡意低價搶標的現象時有發生。低價就能搶標，會造成供應商不比質量，只比價格低。一些企業為了中標，會不斷通過極低的投標價格以達到中標目的。從表面上看，此種方式是給采購人帶來了更多的讓利，節約了不少預算資金，但從長遠考慮，低價中標未必就能節省資金。“低價中標”后，中標單位往往在履約過程中通過變更、索賠等尋求增加款項、增加結算金額，從而求得經濟利益最大化。

純服務類項目采購的本質是團隊

純服務類項目招標采購的標的是"服務"，服務內容抽象、服務質量難以掌控，屬于勞務人員密集型項目，其與一般的貨物、設備或工程等招標的最大區別表現在：服務單位不承擔物質生產任務，只是受采購人的委托，依據國家有關法律、法規對項目提供服務。鑒于以上特性，純服務類項目采購的標的是服務，本質上就是招團隊或人員。選擇服務供應商的基本原則是"基于團隊能力和項目經理的選擇"。服務工作完成得好還是不好，不僅依賴于執行服務業務是否遵循了規范化的管理程序和方法，還取決于參與服務管理工作的具體人員的業務專長、服務經驗等。因此，對服務類供應商的選擇很大程度上是取決于項目人員配置、項目經理能力、服務經驗等，這些因素應當作為評審重點。

只重報價會得不償失

服務項目招標中把服務單位的服務能力放在第一位，也即服務人員的經驗以及能力放在首要位置。

目前我們在采購過程中，為杜絕低價，首先要編制好服務采購需求。一般要求采購人的需求中，要詳細明確服務人員最低配置人數和配置要求，這個人數和具體要求一旦明確，其實總報價基本已經確定。如果不明確最低服務人員數量和配置要求，極容易引起低價競爭。投標供應商會通過減少人員數量、降低配置要求或壓低人員工資等方法，壓低投標報價以爭取價格取勝。低價中標后，迫于成本壓力，中標單位往往壓減費用支出，從而影響服務質量，也給合同履行監管帶來很大壓力，易引發社會矛盾。

其次，在設置評審因素時，服務項目不宜過多考慮報價因素，否則將得不償失。依據87號令第55條，服務項目報價分不低于10分，在實際操作中，一般報價分宜控制為10-15分，適當弱化報價的權重。

采用固定價格方法采購可行

87號令第五十五條第五款規定：“執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。”這是87令對惡意低價投標作出的應對舉措之一。此款明確規定了可以采用固定價格招標，投標人不需要報價，價格不再是評審因素，中標與否都和價格無關。投標人投標競爭的是質量和服務，而不是價格，以此從根本上杜絕惡意低價投標。

基于純服務項目的屬性，投標總價主要取決于服務人員配置的數量，也即主要成本是服務人員的工資、社會保險和按規定提取的福利費等等，只要明確人員配置，基本上可以確定下來。因此，純服務項目采用“固定價招標”是可以做到的，具體做法如下：

首先要制定一個標準。可以由有關行政部門制定服務收費政府指導價或各崗位人員工資標準，考慮服務等級標準等因素，制定相應等級的基準價和浮動幅度，并定期公布。比如像物業服務類項目，已經有不少地區制定了物業人員工資標準，統一發布“固定標價”基準并劃分幾個等級標準（比如高、中、低等檔次），明確浮動的幅度，充分體現不同服務不同價錢的原則。

采購人根據項目類別、特點、地區差異、檔次和管理部門統一發布的“固定標價”參考，在預算資金的基礎上形成“固定標價”。參與“固定標價”招標的項目，投標單位只需要編制技術標，不要求編制商務標，集中精力研究招標項目特點、編好服務方案，減少了投標成本。

采購人可以依據標準通過事先確定合理的招標價格，有針對性的提出服務采購需求和具體要求，細化服務標準和人員數量、配置要求及結構，強化不誠信履約的懲戒性條款，將優秀的服務隊伍選拔出來，在預算資金范圍內，保質保量做好服務工作。　　

因此，筆者認為，“固定價招標”是一種改革創新，純服務項目采用“固定價招標”招標是完全可行的。“固定價招標”也將增強采購人的主人翁意識和工作責任心，把責權利統一起來，使采購人的責任主體地位得到充分體現。