政府采購及工程建設領域中的招投標制度，近些年來取得了舉世矚目的成就，有效地促進了社會公平，然而，在一些情況下，看似公允規范的招投標環節中，卻藏著不為人知的殘酷“暗戰”。請看業內人士獨家揭密招投標領域的內幕真相。

前不久，新華社發文稱：“監管機制不暢等制度‘腸梗阻’是招投標亂象發生的根本原因，特別是工程建設領域‘同體監督’問題突出，亟待改革。”

據記者了解，今年以來，相關媒體先后報道了有關政府采購及工程建設招投標領域的種種亂象。如“釜底抽薪、桃代李僵、暗度陳倉、無中生有、關門打狗、三家分晉”等等亂象不勝枚舉??

近日，有業內知情者向記者揭露了招投標中的諸多“戰法”，期望引起社會輿論關注，徹底改變政府采購招投標中的亂象，讓這個領域更加規范。

多年投標，“現在不會玩了”

“又是第二?!”程銘對著電話不可置信地提高了音色。他忿忿放下電話說，“你看，又給人陪練了。”

這是近兩個月來，這位中部某省的商人，參與的連續第10次招投標被評為第二名，“實在沒法忍了。”近日，他輾轉聯系到記者，邀請面談，稱要披露招投標的亂象。

程銘成長于該省學界，在工程咨詢領域頗有建樹。學而優則商的他，一面在高校教書，一面經營一家工程咨詢機構，已有近二十年。“現在這生意越來越難做，幾乎沒有規矩了。”多年參與政府公開招標采購的他，覺得“現在不會玩了”。

據記者了解，程銘從商的近20年間，恰是我國政府采購從無到有，從小到大的過程。公開數據顯示，1998年我國建立政府采購制度、設立專門的政府采購機構，當年采購額共31億元。

“從農林牧副漁到水利交通保障房這些實體工程項目，到教育、醫療、網絡維護、后勤保障，甚至縣市政府工作報告和五年規劃編制都有招投標。”程銘說。

這正符合政府采購招投標的初衷。“完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環節。”這是宏觀經濟學中對政府采購的論述。

制度的建立離不開法制。《中華人民共和國政府采購法》由九屆全國人大常委會第二十八次會議于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行。采購制度的建立，開始逐漸規范這個領域。為解決問題而誕生的制度，在個別人眼中，衍生出了其他問題。

不久前，程銘的公司參與了某地一項系統工程可行性研究報告的招標。“那個標，我一坐進會場，就覺得有問題。”臺上評標席坐著的人他一個都不認識。“我在業界也算認識一些人，但這些號稱是專家的人，連名字都沒擺出來。”

他對自己很有信心，“一開標，別人都報價40多萬，我只30萬出頭。”按道理價低者中，而且程銘公司價格最低且資質占優，卻被刷掉了。“價格分占了40，其他分我自忖能拿很高，但為啥中標的不是我?”他想要個說法，但無從求證。“評標打的分只給了總分，根本就沒公布分項得分。”

程銘的企業可謂實力雄厚。“上到國家部委一些項目，下到本省、鄰省一些項目，從可行性研究報告到規劃實施方案，都有不少成功案例。”而他本人，也是多個高規格的咨詢委員會與專家庫成員。但為啥在低價的情況下卻中不了標?他真的感覺到“自己不會玩了。”

“明戰”時代，運作不成連夜跑路

而記者采訪到的另一位正處于“事業頂峰”的資深業內人士莊成，在招投標行業也摸爬滾打了十幾年，他在正式入行時，正是全國各地紛紛興起成立各級政府采購中心的浪潮之際。

“我趕上好時候了。”莊成對記者說。他是陜西人，在一家知名的電子通訊綜合服務企業擔任項目經理。

“我們的老板很有實力，在許多公職單位和國資機構有大量人脈，所以拿項目很容易。”據莊成介紹，這些單位和機構也正是他供職的這家年盈利千萬級民營企業最主要的客戶來源。

“我覺得走程序挺好，越規范越好，反而好操作。”莊成說起招投標，反倒比程銘顯得更老辣，他說：“沒有我玩不轉的項目。”

大約在10年前，莊成首次接觸招投標，卻經歷過“明戰”時代的危險狀況。那時他供職于如火如荼的房地產業，跟著一位地產老板上演“猛龍過江”的戲碼。“當時老板通過中間人，搭上了中部某市的要員，要拿下當地的一處安居工程。”

自信滿滿的老板，出發前就算好了利潤。“敞著給他們上貨（行賄），少說也有3000多萬元的賺頭。”

當時莊成作為助理，跟著老板，帶著司機，三人攜現金駕車入晉。中間人收錢后，答應全盤打點，然后“直接定向派標”。

豈知左右等不來消息，老板急了去催，對方卻說，“事情不順，別的領導攔橫，還得繼續打點。”老板覺得勢頭不妙，馬上決定放棄，寧愿此前的花費打水漂。

“結果對方說，該打的招呼我打了，該花的錢也花了，有些還是我墊的，你們不能就這么走。老板說，‘這擺明了是個無底洞’，我們就決心撤。”莊成說起那次的歷險經歷，還顯得心有余悸，他攤開雙手，對著記者直搖頭。

最后，他們老板還是決定放棄這次投標，因擔心對方攔阻，于次日凌晨3時，連房都沒退，連夜駕車，悄然回陜。

那次歷險后不久，老板轉了行，莊成則離開，進了如今的這家機構。正趕上他說的“好時候”。

這波浪潮始于2006年，是年3月14日，十屆全國人大四次會議表決通過了“十一五”規劃綱要的決議。而“十一五”規劃中指出，要形成以財政部門為主體的預算編制體系，以政府集中采購機構為主體的預算執行體系，以人大為主體的監督體系。提出要按照全國一盤棋、分步實施的辦法，設置我國政府集中采購代理機構，最終形成全國政府采購統一大市場。

功夫在詩外，才能“百密無疏、絕對規范”

9月中旬，某地一產業園區有基建項目舉行評標、開標。記者以助理身份同莊成一起進入招標現場。“這是一次邀請招標，也就是甲方不通過網絡、媒體等途徑公開招標信息，而是由相關部門各自推薦，直接通知符合要求的乙方，直接參與項目投標。”入場前，莊成解釋說，邀請招標因為范圍較小，甲方的意向較明確，是“我們比較喜歡的招標方式”。

現場共有4家企業參與，還邀請有第三方評審人員參與評標過程，還有擬用產品的廠方代表。“一切都很規范，符合流程要求。”莊成說。會場的不少角落裝有攝像頭，進入會場后，所有人被要求關閉或靜音電子通訊設備。

進場后記者發現，3家競爭對手都派出了3、4人的投標團隊，正裝出席，攜帶的標書、答辯資料都很厚實。穿著休閑裝的莊成幾乎算空手而來，卻淡定自若。

一個細節或許是他的信心來源。入場前，甲方單位諸位領導次第而來，莊成用手肘輕觸“助理”，并與其中一人用無法察覺的微妙神態，進行了不足一秒的意會交流。事后得知，此人是莊成的內線。作為外行人，記者除了這個細節外并未在現場發現任何其他異樣。然而，不多時，開標、唱標，莊成中標。

“你知道一句話吧，功夫在詩外。”出了門，莊成說，“要是你或者攝像頭可以發現這里面的門道，那我們還怎么做生意?”

回去的路上，莊成講述了此中門道。“我和那個內線關系很好，除了物質上的往來，我還幫他在晉升時發表論文，他孩子上學也是我搞定的，關系很鐵。”

邀請招標時，內線給莊成透露了園區很多具體意向。莊成經過核算，發現占投標產品金額70%以上的都是一些基礎材料，且涉及到十多種品牌。“看起來不太可控，我要把它變得可控。”

莊成用實惠給內線表達了想要拿下此標的誠意。內線開始積極運作，并將大部分產品“定牌”（即指定品牌）為A品牌。然后莊成去找熟識的A廠商代表談判。

“定牌意味著銷量，廠方肯定愿意。作為交換條件，他必須提供一個最優惠價格給我。”莊成說，“這樣一來，其他競爭對手拿到的成本價格都比較高，怎么跟我爭?”為避免被說“價低質次”，“內線故意提出設置現場驗貨環節。百密無疏，絕對規范。”

深諳“功夫在詩外”的莊成，是老板眼中的紅人。2011年開始，他執掌公司十大客戶中的四家，中標、拿項目，順風順水。

另一面，正是2011年，財政部在回顧“十一五”規劃政府采購制度實施成效時稱，“這5年是政府采購制度改革實現新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發展、國際化進程逐步加快的5年，是‘管采分離’體制更加完善、監管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現的5年；是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識全面提升、社會認知度大大提高的5年。”

據公開報道，“十一五”期間，僅中央國家機關集中采購就節約資金108.56億元，資金平均節約率14.34%。

“其實所有的招投標過程，關鍵都在于人。搞定了人，事情都沒問題。”莊成坦言，盡管相關的制度越來越嚴格，但“面兒上的流程越多越規范，可操作點反而越多，局外人不容易看懂。走程序挺好，越規范越好操作。”

“集中采購、統一招標、政府購買公共服務，這些政策都是好政策，可對策實在太多了，這里面的‘水’太深了！”面對記者，莊成發出由衷的感嘆。

法規缺乏細則，投告無門

馬詠梅是記者接觸的另一位深諳此道的業內女強人。她法律專業出身，是中部某省一家工程公司的負責人之一，她告訴記者，“現在很多項目的招投標，玩的都是技術性腐敗。”

兩個月前，馬詠梅代表公司參加了中部某省某縣一個項目的公開招標，“我們是四家入圍企業之一。但這個標卻連續廢了4次。”疑惑不解的她四下打聽，才知道該縣主要領導早已屬意某企業。

“憑什么這么玩?”馬詠梅很不服氣，然而她卻無計可施。“因為相關法規缺乏細則，也投告無門。”

氣憤歸氣憤，但“輸家”依舊樂此不疲。“比起企業嚴控成本下的招標，政府采購的利潤還是可觀的。加上出于財務考慮，回款及時、很少拖欠。”馬詠梅說。

“每次投標，都盡量從內線那里打聽該項目的預算情況，比如他們打算花100萬，我就報個99萬多，這叫吃滿預算。競爭對手要有價格優勢，我就用其他辦法打壓他。”莊成作為贏家，對此也說出了逐鹿政府標的初心，“吃滿了預算，我們的毛利空間大，就有費用運作。”

贏家背后都有犧牲品。犧牲品們也漸漸總結出了犧牲的門道。程銘給記者出示了一份西部某地“十三五規劃”編制項目招標文件，他用筆在“綜合評價法評分細則”表中畫了一個圈。畫圈的地方是一個評分細項，寫著“主要成員獲得過社科和科技進步獎二等獎以上”。

“一看這條，我就知道這個標已經有主了。”程銘說，入圍者中，有一家的老板曾供職于該省發展改革委，這個條件只有他滿足，不明擺著是給他特設的加分項嘛。”