014年標準定額工作總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，以及中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議精神，以增強標準定額支撐經濟社會發展能力為主題，以強化標準定額管理運行機制為主線，以改革創新為動力，積極推進標準定額深化改革。

深化工程建設標準化改革，要在創新管理理念、改變管理方式、融合標準體系方面下功夫，要在解決市場失靈方面發揮作用，在市場有效配置資源方面起到引導作用；強化總體部署和頂層設計，強化強制性標準的制定和實施；充分發揮技術組織、社會團體、行業專家積極性和創造性，及時吸納科技新成果提高標準水平；切實抓好制度建設、體系建設、編制管理、實施監管、宣傳培訓、基礎研究等工作。

深化工程造價管理改革，要系統梳理工程造價管理中取得的成效和問題，緊緊圍繞使市場在工程造價確定中起決定性作用，以制度標準建設、市場活動監管、造價公共服務提升為重點，充分發揮造價管理在規范建筑市場秩序、提高投資效益、保證質量安全上的基礎作用。

一、編好標準定額

（一）健全標準定額體系

一是做好工程建設標準編制工作。在做好2014年工程建設標準制訂修訂計劃下達、部署的同時，加大對在編重點標準指導力度，提高編制工作效率，加快完成編制任務，為落實國家政策提供技術支撐；及時解決編制工作中遇到的問題，積極組織開展標準協調工作，進一步提高標準質量水平；推進工程建設標準管理體制改革，提高標準服務經濟、服務行業的能力。

二是積極推進國家定額更新。為適應工程建設發展，滿足工程建設各方計價需要，2014年抓緊完成《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》、《通用安裝工程消耗量定額》、《市政工程消耗量定額》、《施工機械臺班費用編制規則》、《安裝工程施工儀器儀表臺班費用定額》等5套定額修訂工作；為加強建設工期管理，保障質量安全，提高投資效益，啟動《全國統一建筑安裝工程工期定額》修訂工作。

三是指導重點標準編制。針對城市內澇、抗震防災等突出問題，加快《城市內澇防治規劃規范》、《城鎮暴雨與內澇防治技術標準》、《城市用地豎向規劃規范》、《室外排水設計規范》的制修訂；針對問題海砂造成的工程質量隱患，為保證供應側海砂質量，制訂《建筑用凈化海砂》標準；配合建筑節能、綠色建筑等節能減排相關工作深入推進，充分發揮工程建設標準在碳交易、LED光源推廣的作用，繼續組織做好《建筑碳排放計算標準》、《建筑照明設計標準》、《城市道路照明設計標準》等標準規范制修訂。

（二）抓緊完成研究課題

一是在中外建設標準管理體制對比研究的基礎上，明確我國建設標準管理體制改革方向；繼續推進重要建設標準關鍵技術研究，為技術應用和標準編制奠定基礎。

二是開展工程建設地方標準清理與復審機制、工程建設企業標準化制度、國外標準和技術法規實施監督等課題研究，為進一步做好標準實施指導監督工作奠定基礎。

三是抓緊完成“建筑業‘營改增’對工程計價體系影響”研究，啟動造價依據調整工作；積極開展工程計價依據體系、清單和定額編制、工程造價信用體系建設實施方案、建筑信息模型（BIM）對工程造價咨詢行業的影響等相關研究。

四是抓緊完成“涉老設施規劃建設標準關鍵技術和標準體系”研究，構建涉老設施標準體系框架，為推進養老服務設施建設提供技術支撐。

（三）繼續推進英文版翻譯

加強國際交流，滿足造價專業人員在國際項目上計價的需要，在推進標準規范中譯英的同時，開展建設工程工程量清單計價規范英文版翻譯工作。

二、用好標準定額

（一）抓好實施指導監督工作

一是完善標準宣貫培訓和咨詢解釋工作。發揮標準主編單位和技術依托單位的主渠道作用，規范標準宣貫培訓活動，制定2014年宣貫培訓計劃。組織開展高性能混凝土應用、綠色工業建筑評價、預拌混凝土綠色生產及管理技術、建筑外墻外保溫產品等重要標準實施指南編制及宣貫培訓工作；進一步完善解釋咨詢程序，規范標準解釋咨詢工作。

二是加強強制性標準實施監督。落實《實施工程建設強制性標準監督規定》要求，強化與相關監管機構和單位的協同配合，以光纖到戶國家標準實施為重點，組織開展標準實施單位和工程項目實施標準情況的專項檢查或抽查。

三是加強施工現場標準員管理。按照《關于貫徹實施住房和城鄉建設領域現場專業人員職業標準的意見》的要求，推進施工現場標準員崗位培訓、考核和證書管理工作，選擇部分地區和企業開展施工現場標準員制度試點，發揮標準員在標準培訓與考核、監督檢查、信息收集和反饋等方面的作用，完善施工現場標準員管理制度。

四是開展工程建設地方標準復審。組織地方開展工程建設地方標準項目清理，按照《工程建設標準復審管理辦法》的規定，對現行地方標準進行全面復審，確認繼續有效、修訂或廢止，并對完成復審的地方標準實施重新備案。

（二）推動工程量清單計價實施

貫徹落實2013年版《建設工程工程量清單計價規范》；完善工程量清單計價的相關制度；指導各地做好制定計價定額，適應清單計價和建筑市場的需要；開展清單計價的監督檢查，規范建設各方主體的計價行為。

（三）抓好標準定額信息化工作

一是暢通標準信息渠道。2014年實現建設標準體系信息平臺上網試運行，形成開放、動態、可查詢的信息系統，方便群眾，服務行業；完善建設標準出版發行管理制度，規范出版發行工作，暢通標準出版發行渠道。

二是完善政務信息公開。繼續做好標準信息公開工作，利用信息網絡及時發布標準定額信息和強制性條文內容，促進新標準、新定額貫徹執行；及時做好強制性條文檢索系統數據更新及維護，并增加條文實施要點，提高標準定額服務水平。

三是推進工程造價信息化。開展工程造價數據庫建設調查研究，制定實施方案，啟動數據庫建設；開展工程造價數據交換標準和工程造價指數指標標準編制工作；繼續開展人工市場信息價及住宅等建設項目建安成本信息發布工作，提高工程造價信息化水平。

四是推動標準實施監督信息化工作?？偨Y深圳、海南、江西開展標準實施監督信息化試點經驗，利用信息化手段，深化標準實施過程和關鍵環節的達標判斷、實時監控試點。

（四）指導養老服務和無障礙設施建設

一是全面推動養老服務設施建設。指導各地住房城鄉建設部門貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》，印發《住房城鄉建設部等部門關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知》等文件，開展養老服務設施建設工作調研，推動養老服務設施建設，適應我國養老服務業發展需要。

二是深入開展無障礙設施建設。指導各地住房城鄉建設部門貫徹執行《無障礙環境建設條例》，加強無障礙設施建設與改造；繼續會同中國殘聯等部門組織開展無障礙環境市、縣創建工作；組織開展《無障礙設計規范》和《家庭無障礙建設指南》宣貫培訓。

（五）整合認證認可機構

按照《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》要求，抓緊完成住房城鄉建設領域認證認可制度政策研究，為住房城鄉建設領域認證認可事業發展做好頂層設計和整體布局，提出整合認證、檢測機構的總體思路，為住房城鄉建設系統認證認可、檢測事業健康發展奠定良好基礎。

三、管好標準定額工作

（一）完善法規制度和工作機制

一是完善工程造價管理制度，加強計價行為監管。繼續推動《工程造價管理條例》立法研究，啟動《工程造價咨詢企業管理辦法》部令修訂；貫徹落實新版《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》；加快制定清單、定額的計價依據管理辦法，指導全國計價依據編修工作；啟動造價咨詢企業和注冊造價師誠信檔案的建設。

二是探索建立標準實施信息反饋機制。暢通標準實施的信息反饋渠道，組織收集分析建設活動各方責任主體、相關監管機構和社會公眾對標準實施的意見、建議，并實施分類處理。

三是繼續推動重點標準實施。強化部門合作、上下游行業聯動推動標準有效實施工作機制，圍繞中心工作和重點領域，繼續推動高強鋼筋、高性能混凝土、光纖到戶、無障礙和養老服務設施建設等相關標準實施，指導行業、地方同步開展標準實施工作，組織開展《城市居住區規劃設計規范》評估。

（二）加強隊伍建設和技術機構管理

一是充分發揮主管機構管理優勢。工程建設標準定額涉及面廣，離不開各行各業的支持配合，作為標準定額綜合管理部門應加強綜合管理和協調，全面統籌規劃，為行業開展標準定額工作創造良好的發展環境；在標準定額編制和實施工作中發揮行業主管機構的組織優勢，做好標準定額編制、實施的過程監管，落實政策規劃，保障程序到位，為各項標準定額工作開展提供組織保障。

二是充分利用專門機構技術優勢。標準定額具有技術性、經濟性和政策性強特點，編制工作需要專門機構、技術專家積極參與并發揮技術優勢，對技術政策、工藝方案、新成果應用、編制質量水平進行反復研究論證，保證標準定額的科學性、協調性和操作性。

三是提升造價從業人員專業水平。以《建設工程造價咨詢規范》為基礎，加強對造價咨詢企業和從業人員的執業行為、咨詢服務質量的監管；開展工程造價專業人才發展研究和專業負責人培訓，培養工程造價專業高端人才，為拓展國際工程咨詢業務提供人才支持。

四是指導企業開展標準定額工作。加強工程建設企業標準定額工作指導，開展企業標準化示范試點，提高企業執行工程建設標準定額自覺性，鼓勵企業開展標準定額研究，完善企業標準定額體系，企業根據自身的技術特點、管理水平和戰略目標，制定優于國家、行業或地方的企業標準定額。

住房城鄉建設部標準定額司

2014年1月28日