自2020年9月1日起，上海市住建領域強化對工程招投標的監管。

投標人或其他利害關系人（與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人），認為工程項目招標投標活動不符合法律、法規和規章規定，可向本市建設工程招投標監管部門提出相關請求和主張。

招標人收到異議和責令核查事項后，應當進行全面、客觀、公正的核查，作出書面答復（不得委托招標代理機構）；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

對評標結果的異議，招標人經核查認為影響中標結果的，在與可能中標的投標人就補償相應投標成本損失達成一致并補償后，可以選擇重新招標。重新招標時，原投標人均不得參加投標。

異議和責令核查事項涉及串通投標的，招標人還應提交未參與圍標串標的書面承諾。書面說明和承諾應當經招標人的法定代表人簽字并加蓋單位公章。

串通投標涉案投標人，在中標結果確定前提供其他招投標當事人違法行為的有效線索和證明材料并經查實的，其違法行為可不予行政處罰，但涉案投標人組織串通投標或者串通投標情節嚴重的除外。

文件原文：

上海市住房和城鄉建設管理委員會

關于加強招標人主體責任健全和完善工程建設項目招標投標活動投訴處理機制的通知

滬建建管〔2020〕434號

各區建設管理（交通）委，市招標投標辦，其他有關單位：

為保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權益，更加公平、公正、高效地處理本市工程建設項目招標投標活動投訴，現將加強招標人主體責任，健全和完善投訴處理機制的有關事項通知如下：

一、本通知所稱的投訴，是指投標人或者其他利害關系人認為工程建設項目招標投標活動不符合法律、法規和規章規定，向本市建設工程招投標監管部門提出相關請求和主張的行為。

所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

非利害關系人舉報違法行為，提供了有效線索和證明材料，符合行政處罰立案條件的，招投標監管部門應當立案查處；實名舉報的，招投標監管部門應當按照信訪要求進行答復。

二、投標人或者其他利害關系人對招投標活動提出異議和投訴的，分以下三種情形：

（一）對招標文件和資格預審文件、開標、評標結果等事項的異議，應當按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定進行。

（二）對其他事項的投訴，可以先向招標人提出異議。

（三）對其他事項的投訴，未先向招標人提出異議的，可以直接向招投標監管部門投訴。收到投訴的招投標監管部門，在投訴受理前，可以責令招標人核查。招標人核查的時間不計入投訴處理時限。

三、招標人收到異議和責令核查事項后，應當進行全面、客觀、公正的核查，作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。書面答復應當經其法定代表人簽字并加蓋單位公章，不得委托招標代理機構作出。對責令核查事項的答復應抄送招投標監管部門。

對評標結果的異議，招標人經核查認為影響中標結果的，在與可能中標的投標人就補償相應投標成本損失達成一致并補償后，可以選擇重新招標。重新招標時，原投標人均不得參加投標。因其他情形而進行的重新招標，依照招標投標法律法規有關規定。

對招標人書面答復不服的，投標人或者其他利害關系人應當在收到答復之日起10日內向負責該招標項目監管的招投標監管部門提出投訴。

四、投訴受理后，招標人應當向招投標監管部門提交異議和責令核查事項的核查情況、答復情況的書面說明。異議和責令核查事項涉及串通投標的，招標人還應提交未參與圍標串標的書面承諾。書面說明和承諾應當經招標人的法定代表人簽字并加蓋單位公章。

投訴處理過程，招標人的單位負責人和其他相關人員應當接受詢問，配合調查。

五、涉案當事人積極配合調查，主動供述本人違法行為的可依法予以從輕處罰；提供招標人或其他當事人涉嫌違法行為有效線索和證明材料經查實的，可依法予以減輕處罰。

串通投標涉案投標人，在中標結果確定前提供其他招投標當事人以下違法行為的有效線索和證明材料并經查實的，其違法行為可不予行政處罰，但涉案投標人組織串通投標或者串通投標情節嚴重的除外：

（一）招標人、招標代理機構透漏、泄露應當保密的招投標情況和資料，收受投標人好處，或者與投標人串通投標。

（二）評標委員會成員、參加評標的有關工作人員透露評標相關情況，或者收受投標人好處。

六、當事人在接受調查的過程中主動供述本人違法行為、他人違法行為經查實的，在向社會信用管理部門申請信用修復時，招投標監管部門可以為其出具積極整改的相關證明。

七、投訴人以投訴為名排擠競爭對手，進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行，故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，經查實后，按照《上海市建筑市場信用信息管理辦法》（滬住建規范聯〔2018〕8 號）認定為建筑市場B級不良信用信息。

八、投訴受理后，招投標監管部門發現招標人對收到的異議和責令核查事項核查不客觀、不公正的，將有關情況抄送招標人同級或其上級單位黨組織、紀檢監察組織。

九、串通投標和招標人違法行為的行政處罰信息，招投標監管部門與相關紀檢監察組織實現共享，并將行政處罰決定書抄送招標人及其上級的黨組織。根據招標投標法律法規規定應當對有關責任人予以處分的，相關部門應當予以處分；違法行為情節嚴重的，其上級單位負責人未盡責履職的，相關部門還應依法依規追究有關人員責任。

十、招標人組織的招標項目多次發生投訴的，招投標監管部門可將有關投訴情況抄送招標人上級紀檢監察組織、財政部門、審計機關等，建議相關管理部門在后續工程實施過程中加大監督力度。

十一、調查處理過程中，發現招標人有關人員有違紀、違法的問題和線索的，招投標監管部門將有關情況移送相應的紀檢組織、監察機關或司法機關。

十二、本通知自2020年9月1日起執行。

二〇二〇年八月二十四日