在實際的工程實踐中，經常會出現預算超概算，結算超預算的現象，主要原因是沒有實現造價目標的過程控制。一個工程建設項目的造價核算過程是多層次的。編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實施過程中需及時糾正投資偏差，始終保持在預定的工程項目總造價目標范圍內，最終實現目標。下面謹就此過程談談一些看法。

可行性研究階段，合理確定工程投資估算　　

我國基本建設投資程序規定，國有資金投資的建設項目應根據規模大小,按規定報批。經有權機關審批的項目投資總額就成了今后的造價目標。非國有資金投資的項目，也存在工程投資總額。因此,這個階段能否根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，為今后的工程建設總體目標，特別是工程造價目標的實現打下良好的基礎。

由于工程可行性論證的重要性，特別是大型、復雜、技術性強的項目，業主應選擇有相應資質、實力雄厚、具有類似工程經驗的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術人員外，還應有造價管理人員、財會人員等，統一考慮技術、經濟等因素進行綜合論證。在工程可行性研究論證前，應充分了解，并能實地了解建設地有關的基礎數據資料，如氣象、水文、地質、經濟等，做到研究論證的基礎性資料準確，確保可研報告的真實性，并具有一定的深度。估算的投資項目齊全，費用合理，不留缺口。

在工程(經批準的)投資總額范圍內，采取限額設計、優化設計的方法，控制工程造價　　

工程設計一般分為初步設計、施工圖設計兩個階段。這兩個階段分別形成初步設計概算和施工圖預算。在工程設計階段，特別是初步設計階段，實行限額設計，采取優化設計的方法，可達到控制造價的目的，又可提高設計質量，達到經濟與技術的完美統一。

整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經濟的統一。設計人員在整個設計過程中，應各自檢查本專業的工程費用，由設計項目負責人進行統籌把關，最后控制在限額內。建設單位在收到設計文件時，應注意檢查設計文件中有否包含概(預)算文件，以及是否滿足限額設計的要求。

作為工程的建設單位，可在設計階段引進設計監理，特別是規模較大項目，能夠通過優化設計，挖掘節省投資的潛力。對于較小規模的項目，也可通過監理單位在設計階段介入，查看圖紙,查找可優化的部位。這要求監理單位具有設計階段監理的資質。參與設計的工程監理人員應是由具有類似工程設計經驗的監理工程師和工程造價人員組成,協助建設單位配合設計單位進行設計優化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節省投資。出于“互惠互利”的原則，在監理單位提出的合理化建議技術上可行，又節省了投資的情況下，可按一定比例給予獎勵，這樣的條款可在監理合同中予以確定。

初步設計總概算是對(經審批的)工程投資總額的細化。控制好設計總概算的質量，對實現工程造價目標的實現是個關鍵。

建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需的全部費用，費用項目眾多。在編制過程中，既要充分考慮各種可能發生的費用，做到不漏項，又要在各種費用之間進行合理分配。

設計單位的項目設計人員及概預算人員在進行初步設計前，應實地了解建設地址現場情況。重點了解場地“三通一平”與市政基礎設施配套等情況。如果需要對“生地”進行改造，或者市政設施還未配套到位，那么應在概算中考慮列支。

按限額設計的要求，合理分配各種費用的限額，并應充分考慮工程變更、材料價格波動等不可預見的因素而預留足夠的預備費。

編制設計概算時，雖可套用概算定額，但可結合編制時的材料、人工、機械臺班價格變化做一些調整，真實反映當前實際價格。

施工圖是招投標的依據。據其所做的預算應嚴格控制在批準的概算內，并爭取有所節約。

限額設計應貫穿于設計工作的全過程，包括施工圖設計階段。該階段限額設計的重點也應放在工程量的控制上，控制的工程量應是審定的初步設計工程量，將其作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設計階段，當建設規模或設計方案發生重大變更時,必須重新編制或修改初步設計及概算，并按原程序報批。

實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價　　

推行工程項目招標采購制度,貫徹公開、公平、公正的原則，經過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中,根據工程項目的規模大小,對于擬發生的費用符合公開招標要求的金額時，則應采用公開招標形式，吸引符合資質的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業績的承包商;對于未達公開招標要求的項目，如選擇勘察、設計等參建單位，可采用議標的方式，邀請資質滿足要求，業績、信譽良好的單位參與議標，參照公開招標的程序，經評議后擇優選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。

在選擇工程咨詢、監理、勘察、設計等單位時，由于目前市場競爭比較激烈,有的單位為了攬到工程會降低收費標準參與競爭。對于此種情況，我們應該區別對待。一種是競標單位惡意競爭，降低收費標準，同時也降低服務標準，這樣的服務商信譽不良好，應列入“黑名單”;另一種是某些服務的收費標準本身比較低，而這種服務對建設單位的工程質量很重要，如工程咨詢、監理服務等，特別是小規模工程項目，不應考慮打折，甚至可適當提高收費標準。或將高于收費標準的部分用于獎勵，并設置罰款條款，以促使對方提高工程質量。　　

嚴格控制工程變更，降低變更費用　　

工程實施過程中，由于施工技術的要求或現場施工環境的變化以及業主的要求，均可能產生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取下列措施：

提高勘察、設計工作的質量，減少圖紙本身的問題而引起的設計變更。

提高工程招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確。避免在編制工程量清單時，項目未考慮齊全，造成漏項，或者工程量計算不準確，而在開標后工程量清單核對時，增加費用。

建設單位在委托設計任務前，應根據項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產生業主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。

對于必需的工程變更，變更前應預算費用，將設計變更控制在工程預備費一定范圍內(一般為1/3左右)。　

從基建項目工程造價目標的整個過程控制進行了簡單闡述。從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工時的決算，整個過程的造價目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內。特別是設計階段，應該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段控制成效最為顯著。在工程項目實施過程中，通過建立工程造價目標，有重點、全過程地進行控制，最后達到預期造價目標的實現。