安徽省壽縣，歷史上4次為都、10次為郡，是楚文化的故鄉，是名副其實的國家歷史名城。近期，因為當地政府在一個投資總額達18億元的環保項目招投標中，刻意提出了一些有“傾向性條款”，被指涉嫌定向招標。

基于對招標條款有傾向性的不滿，以及對中標企業未公示業績而依舊得滿分的懷疑，一些未中標企業向當地政府提出質疑，也有媒體對此事進行報道，但令人玩味的是，時過一個多月，壽縣政府及相關部門對企業和公眾的質疑始終未做任何回應，是我行我素的不屑一顧還是自知理虧的無言應對，亦或其他？

招標條件設置疑有“傾向性”

據了解，為響應中央和省里改善農村人居環境的要求，壽縣人民政府決定改善全縣的投資環境、旅游環境、居住環境，在全縣建立“統一收集、統一運輸、集中處理”的生活垃圾治理體系，解決由于垃圾無法收集帶來的環境“臟亂差”問題。在此背景下，2017年7月，項目預算金額為17.96億元的縣域農村生活垃圾治理工程（PPP項目）正式在壽縣拉開序幕。

所謂的PPP項目，即Public-Private-Part-nership的字母縮寫，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

2017年7月22日，在該項目實施方案專家會審會上，縣委常委、常務副縣長張來賓對參與該PPP項目的領導組成員單位提出要求,要本著對項目高度負責的態度，切實履行職責，采取公開采購的方式盡快引進有實力、有信譽、有經驗的社會資本,實現全縣縣域農村生活垃圾治理項目成功落地。

據了解，該項目包含的改擴建內容為，改造轉運站8座，新建中型站2座，新建垃圾收集點556個，以及購置電動保潔車、垃圾收集車、后裝垃圾壓縮車、吸污車、掃路車、灑水車、打撈船等機器設備。運營服務范圍包括清掃、保潔、轉運、管護等服務，以及垃圾分類、減量化、資源化利用。

同年11月24日，該項目正式發布招標公告，采購單位為壽縣城市管理行政執法局，獲取招標文件的時間為2017年11月24日至2017年12月1日。

當拿到招標文件的那一刻，許多投標人都一臉詫異。因為招標方在招標文件中明顯設置似乎與招標項目無關緊要的條款，如“企業綜合實力”的評審標準條款中，獨立投標人或聯合體牽頭方獲得過省級及以上環衛環保方面科學技術進步獎的得2分；獨立投標人或聯合體牽頭方參與制定環衛方面國家標準的得1分。

“這個項目是城市環衛運營項目，應選擇有投資實力、運營經驗豐富的企業，是否得過科學進步獎或參與某些標準制定，似乎關系不大。”一位投標的企業負責人表示。

更有人調侃道：“這到底是項目建設招標，還是參加科技比賽的資格篩選？”

《政府采購法實施條例》第二十條明確規定，采購人或者采購代理機構“設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”，或者“以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”的，屬于“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

國內知名政府采購法務專家、北京市遼海律師事務所高級律師谷遼海接受媒體采訪時指出，如果相關獎項條款與采購項目無實質關聯，對投資和運營項目沒有正面作用，則涉嫌違反了歧視性規定，形成不正當競爭。

評標過程及標準受質疑

盡管質疑聲不斷，但這并未影響該ppp項目如約開標。2017年12月15日，該項目公布預中標結果，深圳市龍澄高科技環保（集團）有限公司（以下簡稱：龍澄公司）和中城建第六工程局集團投資有限公司（以下簡稱：中城建六局）為第一中標候選人；第二中標候選人為啟迪桑德環境資源股份有限公司（以下簡稱：桑德環境）和無錫市金沙田科技有限公司；僑銀環保科技股份有限公司是第三中標候選人。

對于這個結果，桑德環境一位負責人則表示了強烈不滿，在中標結果出來后不久，該負責人就龍澄公司在未取得三項認證的情況下為何獲得滿分3分，招標方何以一直不公布中標方的招標業績等問題向招標代理機構提出質疑，他認為招標的過程和結果都不透明。但面對投標企業的質疑，招標代理機構一直未予回應。

一些投標企業負責人指出，除了設立與項目建設和推進并無利害關系的“傾向性”條款外，該項目的另一個評標標準也耐人尋味。招標文件顯示，資產負債率處于55%至70%（含）的得3分（滿分），而資產負債率低于55%（含）的只能得2.5分。即投標企業負債率越高，企業得分就越多。多人認為，“低負債不及高負債”，這個條款顯然與該縣要“引進有實力、有信譽、有經驗的社會資本”的初衷相違背。

在眾多投標企業看來，此次招標中的“貓膩”還不止這些。此次招標中，關于“企業項目業績”的評審要求中，招標方將投標公司按單個項目年合同金額劃分為三檔，即3000萬元至5000（含）萬元、5000萬元至1（含）億元、1（不含）億元以上。在投標人看來，這與本項目近18億元的投資規模嚴重不匹配，有故意排斥行業大公司參與競爭的傾向。這顯然與政府要引進有實力、有信譽、有經驗的社會資本的要求也不相符。

政府及相關部門默不發聲

質疑歸質疑，2018年1月3日下午，在壽縣公共資源交易監督管理局七樓會議室內，壽縣城市管理行政執法局作為實施機構，組織政府相關部門組成談判小組（下稱甲方），與中標人龍澄公司-中城建六局聯合體（下稱乙方）就標書及項目協議作了進一步地采購結果確認談判。

該談判結果形成的備忘錄顯示，壽縣政府同意將招標原文“乙方按照甲方要求的進度將監理費用支付給甲方，由甲方支付給監理機構。”修改為“建設期監理單位由項目公司聘請，監理招標依法依規進行，項目公司按照工程進度將監理費支付給監理機構。”

另外，原文“乙方應免費向甲方提供監管車輛2輛，用于縣督查考評組考評，并提供每年5萬元的車輛使用費。”建議修改為“乙方向甲方提供監管車輛2輛，并配專職司機兩名，用于縣督查考評組考評。”

對于該PPP項目是否涉嫌設定傾向性條款招標，以及對于投標人反映招標過程和結果都不透明等說法，《中國產經新聞》記者以短信形式問詢了該縣牽頭該項目的常務副縣長張來斌和采購單位壽縣城市管理行政執法局局長程德云，截至發稿時，對方均未進行回復。