河北：《工程總承包管理辦法》公開征求意見，建設(shè)單位不得以審計(jì)為由拖延結(jié)算！

11月4日，河北省住建廳再次對(duì)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》公開征求意見。

與上一版本相比，該版征求意見稿最主要的變動(dòng)有：

推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計(jì)為由拖延結(jié)算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定施工過程結(jié)算周期、依據(jù)及范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法及爭(zhēng)議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

為強(qiáng)化對(duì)工程總承包單位綜合實(shí)力審核，建設(shè)單位可綜合考慮實(shí)際情況，依法增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目概算中應(yīng)當(dāng)列支合理的預(yù)備費(fèi)。

鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，政府投資項(xiàng)目允許建設(shè)單位利用批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)節(jié)約的資金對(duì)工程總承包單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。建設(shè)單位不得惡意調(diào)整限價(jià)。

工程總承包合同中不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險(xiǎn)不合理或顯失公平的內(nèi)容。

合同中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)幅度和范圍沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價(jià)包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，本著誠信、公平的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在其他項(xiàng)目上擔(dān)任任何職務(wù)，非不可抗力外原則上不得變更項(xiàng)目經(jīng)理。

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，應(yīng)綜合考慮設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)階段，不得任意壓縮合理工期。若因特殊情況確需壓縮工期，應(yīng)確保工程質(zhì)量安全，承發(fā)包雙方可協(xié)商相應(yīng)的趕工措施費(fèi)。

各級(jí)對(duì)建筑工程承發(fā)包、質(zhì)量安全、施工許可、竣工驗(yàn)收及備案、建筑市場(chǎng)主體資質(zhì)資格等負(fù)有監(jiān)督管理和行政處罰職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)糾正并處理。各級(jí)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門對(duì)工程總承包項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員到崗履職情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違反規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正并處理。

附原文：

再次征求《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，促進(jìn)我省建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，深入推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，我廳牽頭起草了《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，征求了相關(guān)部門、企業(yè)意見并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改，現(xiàn)再次公開征求意見。請(qǐng)相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)各界人士提出寶貴意見和建議，并在2021年11月22日前通過電子郵件或信函方式反饋我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。郵箱：dongfengxu@hebmail.gov.cn；郵寄地址：石家莊市新華路501號(hào)，郵編：050051。

感謝您的參與和支持！

附件：1.河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）

2.意見反饋表

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月4日

河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條（目的和意義）為促進(jìn)我省建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，深入推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(冀政辦字〔2017〕143號(hào))等文件精神，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（定義） 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（可含勘察）或者設(shè)計(jì)—施工總承包（可含勘察）模式，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第三條（適用范圍） 本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用工程總承包方式組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本辦法。

第四條（基本原則） 工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條（管理部門） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。省發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法主管部門、行政審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包）活動(dòng)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

第二章  工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包

第六條（選擇原則） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件清晰的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵(lì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶頭推行工程總承包模式。各級(jí)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項(xiàng)目和中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇采用工程總承包模式。鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目率先在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目采用全過程工程咨詢。推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計(jì)為由拖延結(jié)算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定施工過程結(jié)算周期、依據(jù)及范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法及爭(zhēng)議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

第七條（發(fā)包條件） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序，方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

（一）采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

（二）采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，除下列情況外，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包：

1.工程可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）獲得批準(zhǔn)的房屋建筑項(xiàng)目。

2.工程可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確的中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；此類項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況，可將勘察業(yè)務(wù)納入工程總承包進(jìn)行發(fā)包。

3.按照國家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

第八條（招標(biāo)條件） 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

采用招標(biāo)方式的，應(yīng)具備下列條件：

（一）按本辦法第七條要求已完成相應(yīng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

（二）建設(shè)資金來源已經(jīng)落實(shí)，并有相應(yīng)的資金落實(shí)保障措施；

（三）有招標(biāo)所需的必要基礎(chǔ)資料，如水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料（如不含勘察），地下管線、地下工程等資料（如不含勘察），以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；

（四）滿足法律、法規(guī)及本省其他相關(guān)規(guī)定。

工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、采購或者施工中，有任何一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

為強(qiáng)化對(duì)工程總承包單位綜合實(shí)力審核，建設(shè)單位可綜合考慮實(shí)際情況，依法增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)。

第九條（最高投標(biāo)限價(jià)和概算、估算）政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價(jià)。可行性研究報(bào)告（初步設(shè)計(jì)深度）批復(fù)后或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后發(fā)包的政府投資項(xiàng)目，最高投標(biāo)限價(jià)原則上不得高于項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算中應(yīng)當(dāng)列支合理的預(yù)備費(fèi)。確因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因需增加投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案并落實(shí)資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；可行性研究報(bào)告批復(fù)后發(fā)包的項(xiàng)目，最高投標(biāo)限價(jià)不得高于批復(fù)的項(xiàng)目估算。

估算、概算和最高投標(biāo)限價(jià)編制工作應(yīng)由有編制能力的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位或?qū)I(yè)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)造價(jià)人員進(jìn)行編制及審核，并充分結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，以使估算、概算和最高投標(biāo)限價(jià)準(zhǔn)確合理。

鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，政府投資項(xiàng)目允許建設(shè)單位利用批復(fù)的項(xiàng)目概算內(nèi)節(jié)約的資金對(duì)工程總承包單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。建設(shè)單位不得惡意調(diào)整限價(jià)。

第十條（招標(biāo)文件編制） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家及本省相關(guān)規(guī)定，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件：

（一）招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容：

1.投標(biāo)人須知；

2.評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

3.擬簽訂合同的主要條款；

4.發(fā)包人要求；

5.建設(shè)單位提供的資料和條件；

6.投標(biāo)文件格式；

7.要求投標(biāo)人提交的其他材料。

（二）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料（如不含勘察），地下管線、地下工程等資料（如不含勘察），以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；

（三）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求；

（四）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條款、計(jì)量支付條款、變更程序及變更價(jià)款的確定條款、價(jià)格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等；

（五）建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件中載明擬分包內(nèi)容；

（六）對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法；

（七）發(fā)包人要求應(yīng)明確項(xiàng)目主要材料和設(shè)備規(guī)格型號(hào)以及技術(shù)指標(biāo)、專業(yè)工程的主要做法。

（八）按照本省規(guī)定采用BIM技術(shù)、實(shí)施裝配式技術(shù)及要求達(dá)到綠色建筑、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求，同時(shí)建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中對(duì)作出相應(yīng)承諾的投標(biāo)人適當(dāng)設(shè)置合理加分條件。

（九）如委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)支付主體和支付比例等。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制工程總承包招標(biāo)文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十一條（暫估價(jià)招標(biāo)） 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。工程總承包暫估價(jià)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體，或者建設(shè)單位作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。工程總承包暫估價(jià)招標(biāo)不得違反有關(guān)法規(guī)政策文件。

第十二條（承包人資格） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（工程設(shè)計(jì)專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)除外）和施工總承包資質(zhì)，如工程總承包單位不同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者施工單位牽頭，組成聯(lián)合體；包含勘察業(yè)務(wù)的工程總承包項(xiàng)目，工程總承包單位還應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)或者與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位組成聯(lián)合體。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，并同時(shí)具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員以及與發(fā)包工程相類似的勘察（可含）、設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。

由勘察單位（可含）、設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、復(fù)雜程度和承擔(dān)能力，合理確定牽頭單位；其中，勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位。

除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項(xiàng)目，跨越鐵公路及其橋梁、涵洞等大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及對(duì)設(shè)計(jì)或施工有特殊要求的項(xiàng)目外，以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員中工程設(shè)計(jì)、施工單位原則上不超過3家。聯(lián)合體投標(biāo)的牽頭人（單位）根據(jù)招標(biāo)文件確定。招標(biāo)文件沒有明確的，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人（單位），并明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)力。

第十三條（禁止條件） 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項(xiàng)目管理單位）、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位和其評(píng)估單位，及與前述單位有控股和被控股關(guān)系的單位一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，如公開已經(jīng)完成并審批通過的全部成果資料（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件，格式要求為原始格式電子文件），上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

第十四條（提交投標(biāo)文件截止時(shí)間） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。

第十五條（評(píng)標(biāo)委員會(huì)） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于5人的單數(shù)。

第十六條（評(píng)標(biāo)方式）工程總承包評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法，綜合評(píng)估因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等。

推行工程總承包項(xiàng)目電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推進(jìn)“評(píng)定分離”改革。實(shí)施“評(píng)定分離”的項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。確定中標(biāo)人的方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第十七條（合同形式） 企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，合同價(jià)款一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中約定費(fèi)用使用情況管理?xiàng)l款，可以包括費(fèi)用使用計(jì)劃、工程進(jìn)度報(bào)告、工程變更核準(zhǔn)、工程價(jià)款支付、暫估價(jià)認(rèn)定程序、暫列金的的使用等內(nèi)容，做到縝密、嚴(yán)謹(jǐn)。

第十八條（合同風(fēng)險(xiǎn)約定） 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。合同中不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險(xiǎn)不合理或顯失公平的內(nèi)容。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，在保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)責(zé)任、不可預(yù)見的困難、法律變化引起的調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整、不可抗力等其他風(fēng)險(xiǎn)方面應(yīng)設(shè)置雙方對(duì)等權(quán)利與義務(wù)。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位通過購買保險(xiǎn)的方式增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

合同中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)幅度和范圍沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價(jià)包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，本著誠信、公平的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

全面推行工程保函和保證保險(xiǎn)制度。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)向工程總承包單位提供相匹配的工程款支付擔(dān)保。

第十九條（分包） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成其承包工程范圍內(nèi)的主體工作，其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作符合法律、法規(guī)規(guī)定分包情形的，可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。除了合同已經(jīng)約定可以分包的部分和勞務(wù)分包以外，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

第二十條（禁止轉(zhuǎn)包和違法分包）工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)。

第三章  工程總承包主要主體管理

第二十一條（建設(shè)單位管理） 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，并對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，保證投資效益。

第二十二條（內(nèi)部管理） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目勘察（可含）、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。

第二十三條（工程總承包項(xiàng)目人員配備） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)施工程總承包合同范圍內(nèi)的勘察（可含）、設(shè)計(jì)、采購、施工、性能檢測(cè)、試運(yùn)行、驗(yàn)收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集成，督促分包單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，全面履行工程總承包項(xiàng)目管理職責(zé)。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)配備項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目勘察負(fù)責(zé)人（可含）、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人、施工安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目造價(jià)負(fù)責(zé)人等主要項(xiàng)目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員等項(xiàng)目普通管理人員，鼓勵(lì)配備高級(jí)工及以上技術(shù)工人，上述人員應(yīng)與工程總承包單位（或相應(yīng)聯(lián)合體成員單位）建立勞動(dòng)關(guān)系，并且注冊(cè)人員應(yīng)為工程總承包單位的相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員。

第二十四條（項(xiàng)目經(jīng)理資格） 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師或者注冊(cè)監(jiān)理工程師等一項(xiàng)或多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得工程類高級(jí)及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。

參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理曾擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的，可作為評(píng)標(biāo)加分項(xiàng)；以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)文件中明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的條件。

工程總承包項(xiàng)目中標(biāo)后，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在其他項(xiàng)目上擔(dān)任任何職務(wù)，非不可抗力外原則上不得變更項(xiàng)目經(jīng)理。以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位派員擔(dān)任，滿足相應(yīng)條件的可以兼任其承接業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人或施工負(fù)責(zé)人。

第四章  工程總承包各方主體責(zé)任

第二十五條（建設(shè)單位責(zé)任） 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，應(yīng)綜合考慮設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)階段，不得任意壓縮合理工期。若因特殊情況確需壓縮工期，應(yīng)確保工程質(zhì)量安全，承發(fā)包雙方可協(xié)商相應(yīng)的趕工措施費(fèi)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。工程總承包項(xiàng)目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的動(dòng)拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作。

工程總承包合同中應(yīng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。以聯(lián)合體形式作為工程總承包單位的，鼓勵(lì)建設(shè)單位按照合同約定將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭人。

第二十六條（工程總承包單位責(zé)任） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對(duì)總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（可含）、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包市場(chǎng)行為等負(fù)總責(zé)，并且依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任；應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對(duì)工期全面負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。

由聯(lián)合體形式承接工程總承包項(xiàng)目的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，聯(lián)合體牽頭單位就聯(lián)合體成員單位承擔(dān)的工作內(nèi)容承擔(dān)連帶責(zé)任，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體牽頭單位負(fù)工程總體組織推進(jìn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或者工程管理實(shí)際配置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員，并會(huì)同聯(lián)合體成員單位建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)上述要求，全面履行聯(lián)合體協(xié)議中明確的責(zé)任和義務(wù)。

由設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接工程總承包項(xiàng)目的，設(shè)計(jì)管理、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理參照現(xiàn)有制度執(zhí)行。以聯(lián)合體形式承接工程總承包項(xiàng)目的，聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)同時(shí)在聯(lián)合體成員單位完成的勘察文件（可含）、設(shè)計(jì)文件、工程資料上共同簽章，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理人員實(shí)名制和作業(yè)人員實(shí)名制等管理制度實(shí)施及其配套信息系統(tǒng)操作均由聯(lián)合體牽頭單位負(fù)責(zé)。

第二十七條（分包單位責(zé)任） 分包單位應(yīng)按分包合同約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第二十八條（監(jiān)理單位責(zé)任）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、施工安全、資金和進(jìn)度控制實(shí)施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工行為違反法律、法規(guī)或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求工程總承包單位予以改正；工程總承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

第二十九條（項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任） 工程總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目的勘察（可含）、設(shè)計(jì)、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施，對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價(jià)等負(fù)全面管理責(zé)任，并且依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全分包單位項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)直接管理責(zé)任，總承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)連帶管理責(zé)任。

第三十條（工程保修責(zé)任） 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第五章  工程總承包項(xiàng)目過程管理

第三十一條（施工圖審查）工程總承包項(xiàng)目按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖審查的，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，將施工圖一次性或者分期、分階段送審。施工圖除加蓋設(shè)計(jì)人員注冊(cè)章和設(shè)計(jì)單位章之外，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在送審的施工圖設(shè)計(jì)文件上簽章。

第三十二條（施工許可）建設(shè)單位可以在符合國家和本省相關(guān)規(guī)定的前提下，一次性申請(qǐng)領(lǐng)取工程總承包項(xiàng)目的施工許可證，也可以分標(biāo)段申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

第三十三條（過程管理） 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

工程總承包項(xiàng)目的各類工程管理技術(shù)性文件、報(bào)驗(yàn)表格等資料應(yīng)按工程總承包項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；工程資料由建設(shè)單位、工程總承包單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)各自職能簽署意見。

鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選用全過程管理單位對(duì)工程進(jìn)行全過程管理。全過程管理單位應(yīng)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，履行合同約定的職責(zé)，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第三十四條（竣工驗(yàn)收）工程總承包單位、監(jiān)理單位等項(xiàng)目參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收；工程竣工驗(yàn)收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察（可含）、設(shè)計(jì)、施工等由工程總承包單位全面負(fù)責(zé)。采用聯(lián)合體形式的，聯(lián)合體各方均應(yīng)參與竣工驗(yàn)收。

第三十五條（結(jié)算和決算審核）采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目在計(jì)價(jià)結(jié)算和竣工決算審核時(shí)，對(duì)符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核，對(duì)工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分一般不再另行審核。

第三十六條（業(yè)績認(rèn)定）履約完成的工程總承包合同計(jì)入工程業(yè)績信息。其中，以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，履約完成后可以按工程總承包業(yè)績計(jì)入工程業(yè)績信息，同時(shí)也可以按相應(yīng)資質(zhì)如勘察（可含）、設(shè)計(jì)或施工業(yè)績計(jì)入工程業(yè)績信息；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，經(jīng)合同信息報(bào)送并履約完成后，聯(lián)合體牽頭單位參照前述情形計(jì)入工程業(yè)績信息，聯(lián)合體成員單位按其完成的勘察（可含）、設(shè)計(jì)或施工業(yè)績計(jì)入工程業(yè)績信息。

第三十七條（監(jiān)督檢查） 各級(jí)對(duì)建筑工程承發(fā)包、質(zhì)量安全、施工許可、竣工驗(yàn)收及備案、建筑市場(chǎng)主體資質(zhì)資格等負(fù)有監(jiān)督管理和行政處罰職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)糾正并處理。各級(jí)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門對(duì)工程總承包項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員到崗履職情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違反規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正并處理。

第三十八條（法律責(zé)任）工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施過程中，有違反《民法典》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的決定》等建筑業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的，按其相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包單位、參建單位和工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。符合有關(guān)條件的，依法依規(guī)予以信用懲戒。

第六章  附  則

第三十九條（施行日期）本辦法自2021年XX月XX日起施行。