湖北省  即日起開展建設工程領域預防高處墜落事故專項整治行動，重點防范四個環節

湖北省住建廳關于印發《湖北省建設工程領域預防高處墜落事故專項整治行動方案》的通知

為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府有關要求，統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅決遏制建筑施工領域高墜事故頻發多發態勢，經研究，決定在全省建設工程領域開展預防高墜事故專項整治行動，并制定了《湖北省建設工程領域預防高處墜落事故專項整治行動方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

附件：湖北省建設工程領域預防高處墜落事故專項整治行動方案

湖北省建設安全生產專業委員會辦公室

2022年1月11日

湖北省建設工程領域預防高處墜落事故 專項整治行動方案 

為堅決遏制建筑施工領域高處墜落事故頻發多發態勢， 堅持人民至上、生命至上，切實把保障人民群眾生命財產安 全放在第一位落到實處，特制定本方案。 

一、工作目標 

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和 重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署和 省委、省政府有關要求，堅持“生命至上、安全第一”，樹牢 安全發展理念，落實企業主體責任，強化部門監管責任。深 入剖析高墜事故產生的原因，采取嚴格監管、重點打擊、示 范引領和科技保障等措施防范高處墜落事故（以下簡稱“防 高墜”）。深入排查高處作業事故隱患，堅決遏制高墜事故多 發態勢，切實保障人民群眾的生命財產安全。 

二、主要工作任務 

各級建設安全生產專委會相關部門要落實安全監管職 責，引導企業樹立隱患就是事故的理念，督促落實防高墜的 各項措施。推動建設單位落實安全生產首要責任，施工企業 健全完善安全生產管理體系，監理單位切實履行安全監理職 責，提高作業人員施工規范化水平和安全生產意識，提升預 防高墜事故人防、物防和技防水平。 

（一）嚴格落實各方主體責任 

1.落實建設單位安全首要責任。建設單位要及時撥付包 括高處作業施工在內的各項安全施工措施費用。督促施工單 位、監理單位履行高處作業安全管理職責。不得隨意壓縮合 同工期，不得以任何理由要求施工單位、監理單位降低施工 現場安全防護標準。 

2.落實施工總承包和分包單位安全管理責任。施工總承 包單位應不斷增強施工現場全體作業和安全管理人員的防高 墜意識，加強對項目經理、項目安全總監和專職安全管理人 員履職情況和項目隱患排查治理情況檢查，強化對現場分包 單位的安全管理，杜絕“包而不管”或“以包代管”。分包單 位和施工班組要服從總承包單位的安全管理，嚴格落實分包 施工區域內的各項防高墜措施。 

3.落實監理單位安全監督責任。監理單位要認真審查施 工組織設計和專項施工方案，對涉及防范高墜事故的內容進 行嚴格把關。參與施工現場安全防護設施驗收，監督施工單 位按要求落實安全防護措施。開展對高處作業重點巡查，發 現施工現場存在安全防護設施不規范、施工“三違”行為等 要及時督促施工單位整改，對施工單位拒不整改或整改不到 位的，要及時向建設單位和項目屬地主管部門報告。 

（二）全面強化施工現場防高墜措施 

1.辨識高墜事故風險。項目施工前，要結合現場實際， 對可能發生高墜事故的施工環節和部位進行風險辨識，建立 高墜事故風險清單，納入項目施工危險源進行防范。

 2.制定防高墜施工方案。針對辨識出的高墜事故風險， 要制定防高墜專項施工方案，根據不同的施工類別和施工區 域，明確具有針對性、指導性和可操作性的安全技術措施。 

3.突出重點部位和環節防范。對高墜事故多發、易發的 部位和環節要進行重點防范，施工作業和防護措施必須嚴格 遵循《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）、《建 筑施工現場安全防護設施技術規程》（DB42/T535-2020）等標 準規范。

（1）臨邊作業。

臨邊防護欄桿應設置兩道橫桿，上桿 離防護面高度不低于 1.2 米，下桿離防護面高度不低于 0.6 米。坡度大于 1:2.2 的屋面，防護欄桿上桿離防護面高度不 低于 1.5 米，并增設一道橫桿，滿掛密目式安全立網。對不 便設置臨邊防護的鋼屋面安裝等施工區域，要增設安全帶系 掛吊點，確保作業人員施工全過程可靠防護。墩臺施工應搭 設好腳手架后作業，憑條外出應設置欄桿及上下扶梯。 

（2）井道口。

電梯井、管道井口應設置高度不低于 1.8 米的防護門，井道內每隔兩層且不超過 10 米應設置一道硬質 隔斷，每兩層水平硬質隔斷之間應增設一道安全平網。禁止 將井道水平防護用作施工平臺或堆放材料。在門槽、閘門井 等井道口（內）安裝作業時，應設置可靠的水平安全網。 

（3）外腳手架。

外立面采用密目式安全立網防護，腳 手架里排架體距離建筑物臨邊大于 15cm 處，應在建筑物內設 置臨邊防護欄桿。作業層腳手板下應采用安全平網兜底，以下每隔 10m 應采用安全平網封閉，懸挑腳手架底部應采用硬 質封閉。腳手架搭設、拆除作業人員必須系掛安全帶，施工 作業前應提前設置安全帶系掛母索或系掛點。鼓勵采用鋼板 網等代替安全立網。 

（4）吊籃施工。

吊籃內的作業人員不應超過 2 人；作 業人員應將安全帶用安全鎖扣正確掛置在獨立設置的專用安 全繩上；作業人員應從地面進出吊籃，禁止從樓層內翻越。吊籃平臺周邊的防護欄桿、擋腳板設置應符合規范要求，吊 籃作業時應采用緩沖導向輪、吸盤等防止搬動的措施。

4.加強過程管控。

施工現場存在高處作業的區域和施工 環節，必須做到先防護、再作業。施工單位要做好高處作業 前的檢查驗收，驗收不達標的不得組織開展高處作業施工。加強施工現場防護設施的安裝、維護和拆除過程的巡查檢查， 對現場因施工需要將防護設施拆除的區域，要按要求采取臨 時防護，確保施工全過程安全防護到位。有條件的項目可以 使用紅外線臨邊預警、智能安全鎖等新技術產品，提升防高 墜事故技防水平。 

（三）加強高處作業人員管理 

1.嚴格高處作業人員健康篩查管理。對現場高處作業人 員要進行體檢篩查，患有高血壓、心臟病、貧血、癲癇病等 疾病或生理缺陷的人員不得從事高處作業相關工作。施工現 場特種作業人員必須持證上崗。 

2.加強高處作業人員安全培訓教育。安全培訓教育要與高墜事故警示相結合，做到深刻有效，切實提高作業人員的 防范意識，有條件的企業可以使用 VR 技術等新形式開展防高 墜體驗式教育培訓。 

3.落實班前喊話和安全交底制度。作業人員施工前，項 目部、施工班組要通過班前喊話、安全交底等形式，對涉及 高處作業的內容進行重點提示，要求作業人員嚴格執行安全 操作規程，杜絕違章作業，安全交底必須落實到人。嚴禁作 業人員在臨邊、洞口邊、腳手架等危險區域休息、嬉戲、打 鬧，嚴禁酒后作業。高處作業時要正確佩戴和規范使用安全 帶、安全帽等防護用品，必須從安全可靠的通道進入作業面。 

三、實施步驟 

（一）動員部署階段（即日起至 2022 年 2 月）。

各地要 按照本方案，因地制宜制定具體實施細則，全面動員部署防 高墜專項整治行動。 

（二）組織實施階段（2022 年 3 月—2022 年 11 月）。 

各地要加強監督檢查，督促企業落實防高墜專項整治行動各 項措施。各市、州、縣建設安全生產專委會要在加強日常監 督檢查的基礎上，每季度對本地區在建工程項目開展一次全 覆蓋排查；各市、州建設安全生產專委會每半年對所轄縣（市、 區）開展一次重點抽查和督導檢查。省建設安全生產專委會 將適時開展督查，并對各地開展防高墜專項整治行動情況進 行通報。

（三）總結驗收階段（2022 年 12 月）。

各地要認真總結 — 5 —經驗，深入分析問題及原因，研究提出改進防高墜工作的措 施和建議。對防高墜專項整治行動中工作突出、成效顯著的 單位和個人，省建設安全生產專委會將提請省政府予以通報 表彰。

四、保障措施及有關要求 

（一）提高認識，加強組織領導。各地要充分認識此次 專項整治行動的重要性和緊迫性，將其列為安全生產專項整 治三年行動的重要工作任務，加強組織領導，精心謀劃、廣 泛發動，并組織行業企業共同參與，營造安全生產良好氛圍。 

（二）加強監管，打擊違規行為。各地要強化監管，加 大執法力度，對未嚴格履行預防高處墜落事故責任、未落實 安全管理要求和安全防護措施等違規行為，按照《安全生產 法》《建設工程安全生產管理條例》《湖北省建設工程安全生 產管理辦法》等法律法規從嚴進行處罰。探索與應急管理、 市場監管等部門開展聯合執法，形成齊抓共管、綜合治理的 高壓態勢。 

（三）總結經驗，形成長效機制。各地要通過開展防高 墜專項整治行動，在實際工作中形成一批可復制、可推廣的 經驗和做法，相互交流學習，形成長效機制，不斷提升我省 建設工程領域本質安全水平，堅決遏制高墜事故多發態勢， 促進湖北建設行業高質量安全發展。