7月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部聯(lián)合發(fā)布2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。

7月17日，財政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱將貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融發(fā)展改革的要求，綜合運用稅收優(yōu)惠、貼息、獎補、保費補貼等手段，不斷完善政策扶持體系，加大支持力度，創(chuàng)新政策工具，推動農(nóng)村金融良性發(fā)展，助力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)。

結(jié)合財金[2017]50號文《推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式的實施意見》，PPP在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將迎來春天嗎？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是下一個風(fēng)口嗎？

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年7月30日，全國已成交農(nóng)業(yè)PPP項目48個，累計成交金額362億，分布在17個省和自治區(qū)。其中江蘇省僅2個已成交農(nóng)業(yè)PPP項目，但中標(biāo)金額最高，達(dá)116.6億元。

一、政策背景

2017.2 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》

指出農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為可選的發(fā)展方向。

2017.3 《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計發(fā)[2017]40號）

按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，明確國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建條件與建設(shè)任務(wù)，鼓勵通過PPP、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入園區(qū)建設(shè)。

2017.6《兩部門關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（財金[2017]50號）

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)社會資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目投資、建設(shè)、運營，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)供給，在聚焦的重點領(lǐng)域中指出包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2017.7《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于批準(zhǔn)創(chuàng)建第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》（農(nóng)計發(fā)[2017]100號）

根據(jù)農(nóng)計發(fā)[2017]40號的要求申報審批后，公布第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單，共11個產(chǎn)業(yè)園。

2018.2《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個中央一號文件。一號文件在推動實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略中，提及建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。

2018.5《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于開展2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2018〕11號）

以創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、一二三產(chǎn)融合、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為目標(biāo)，明確國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建條件與建設(shè)任務(wù)，鼓勵積極通過PPP、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

2018.7《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關(guān)于2018年批準(zhǔn)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》(農(nóng)計發(fā)[2018]17)

根據(jù)農(nóng)計發(fā)〔2018〕11號的要求申報審批后，公布2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單，共21個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基本概念

中央一號文件，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力推手。

含義：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，具備“生產(chǎn)＋加工＋科技”集成化功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

功能：發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用；

吸引龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

發(fā)展方式：

鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)，分享收益；

鼓勵積極通過PPP、政府采購服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

三、2017年及2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要求對比

通過對比農(nóng)計發(fā)〔2017〕40號文與農(nóng)計發(fā)〔2018〕11號文關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的相關(guān)要求發(fā)現(xiàn)，2018年農(nóng)業(yè)部和財政部關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建要求更高、更具體，同時適當(dāng)擴大地區(qū)政府和建設(shè)主體的自主發(fā)揮空間，具體對比情況如下表所示。

對于納入創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的項目，其創(chuàng)建期原則上均為兩年，且產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案經(jīng)省級農(nóng)業(yè)、財政部門審核同意后，需要經(jīng)過農(nóng)業(yè)部、財政部的審核備案。中央財政對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建給予獎補資金支持，2017年明確對列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單的11個縣（市）安排1億元獎補資金，2018年暫未明確具體獎補額度。

四、如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園強調(diào)一二三產(chǎn)深度融合，那是不是可以引入工業(yè)、服務(wù)業(yè)呢？原則上來說，政策文件并沒有明確禁止，但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園姓“農(nóng)”，并且要實現(xiàn)園區(qū)農(nóng)民可支配收入原則上應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄降?0%等目標(biāo)，在各項政府政策傾斜向農(nóng)業(yè)配套的情況下，農(nóng)業(yè)應(yīng)該是發(fā)展首選，當(dāng)然可以與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要途徑，以科技含量高、綜合效益高、管理機制新為主要特征，但我國目前農(nóng)業(yè)園多局限于農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂的模式，缺乏運營管理。農(nóng)業(yè)部與財政部將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園定義為依托于龍頭企業(yè)帶動，在創(chuàng)建要求中明確指出應(yīng)具備地方政府各項配套政策明確且有含金量，區(qū)域規(guī)劃布局完善，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制健全，并鼓勵通過PPP模式等引入社會資本參與園區(qū)建設(shè)，都將有助于破解我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)、缺乏政策指引、缺乏專業(yè)人才、缺乏基礎(chǔ)配套的“四缺”局面。

借鑒文旅特色小鎮(zhèn)通常的發(fā)展模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可以通過旅游業(yè)來帶動發(fā)展，通過旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的相互促進(jìn)，形成“農(nóng)旅雙線”發(fā)展。

第一階段：借鑒當(dāng)前農(nóng)家樂模式，通過旅游發(fā)展形成人群集聚效應(yīng)，同時注意樹立地域名牌和農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的品牌，并通過旅游擴大品牌的知名度。

第二階段：品牌優(yōu)勢形成后，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的銷售將形成主要創(chuàng)收來源；同時，農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展與形成將進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括農(nóng)產(chǎn)品的初始種植、加工產(chǎn)品的流程參觀、品牌發(fā)展介紹等，從而形成農(nóng)業(yè)與旅游相互促進(jìn)的聯(lián)動良性發(fā)展。

五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單

以下分別為2017年與2018年公布的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建名單，創(chuàng)建期后對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的將授予“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱號。對創(chuàng)建進(jìn)展緩慢、輻射帶動作用難以發(fā)揮、年度績效考核成績落后的產(chǎn)業(yè)園，將采取通報、限期整改直至撤銷其創(chuàng)建“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”資格的處理措施。

因此，以下名單僅是“備選名單”，最終名單還要看各自的成長情況了~

第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單

1.四川省眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

2.浙江省慈溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

3.黑龍江省五常市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

4.黑龍江省慶安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

5.江蘇省泗陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

6.浙江省諸暨市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

7.山東省金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

8.江西省信豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

9.湖北省潛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

10.貴州省水城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

11.廣西壯族自治區(qū)橫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單

1.陜西省眉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

2.廣東省茂名市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團阿拉爾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

4.遼寧省盤錦市大洼區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

5.黑龍江農(nóng)墾寶泉嶺墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

6.河北省石家莊市鹿泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

7.山西省萬榮縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

8.廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

9.福建省平和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

10.山東省泰安市泰山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

11.貴州省修文縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

12.重慶市涪陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

13.江西省樟樹市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

14.甘肅省定西市安定區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

15.湖南省安化縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

16.云南省芒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

17.浙江省湖州市吳興區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

18.四川省蒼溪縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

19.安徽省金寨縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

20.河南省溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

21.西藏自治區(qū)白朗縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園