隨著國家頒布實施《電子招標投標辦法》，實施網絡強國戰略，國家發展改革委等部門協同推進“互聯網＋”招標采購融合發展，進一步加速了電子招標投標工作的市場發展應用，但也存在各行業、各地區電子招標投標發展不平衡、不充分的情況。本文通過對鐵路工程全流程電子招標投標交易系統的研究建設和應用實踐，分析了過程中的重點和難點問題，提出了解決對策，總結了應用成效，為電子招標投標系統的建設發展提供了經驗和借鑒。

在習近平總書記網絡強國重要思想的引領下，不斷研究分析解決難點問題，全面深化推廣電子招標投標工作，是貫徹中央網絡強國戰略，落實推進國家“互聯網＋”招標采購融合發展，推動招標投標工作依法合規高質量發展的重要舉措。

通過進一步加快和完善電子招標投標系統的研究建設和應用，以電子化全流程方式實現招標投標市場交易的信息開放流動、動態聚合、一體共享以及社會協同監督體系，通過科技手段，創新監管方式，有效實現招標投標活動依法開展、規則統一、公開透明、服務高效、監督有序，規范招標投標工作流程、工作標準以及交易各方的市場行為，通過減少人為因素干擾，落實工程領域專項治理要求，實現陽光操作，促進公平公正交易，提升監督管理水平，提高采購透明度與交易效率，降低交易成本，節約社會資源，促進監管職能轉變，提升招標投標行業人員職業素質和服務質量，增進良性市場競爭，維護建設市場秩序和市場交易環境的健康發展具有重要意義。

隨著《電子招標投標辦法》的實施，按照國鐵集團“要充分認識實施電子招標工作的重要意義，積極推進鐵路建設項目電子招標工作”的精神，鐵路企業結合實際，加強與省政府職能部門、省交易中心、軟件開發公司密切合作，不斷探索推進鐵路工程全流程電子招標投標交易系統的研究建設和應用實踐，實現了云南省鐵路工程招標投標交易活動的全流程電子化。自2017年底，通過近三年的研究建設、應用實踐、持續改進和總結完善，云南省鐵路工程全流程電子招標投標交易系統日臻成熟。

一、全流程電子招標投標交易系統建設的重點和難點分析

1. 全面規劃定義招標投標交易活動的全流程

完整規劃并準確定義招標投標交易系統的流程，是系統研究策劃的首要環節，決定了系統所能實現功能的完整性、擴展性和標準化程度。只有按照標準實現全流程的電子交易系統，才是完整、健全的系統，才能全面實現電子招標投標的目的和意義，充分體現信息化的價值。

交易流程的缺漏、錯誤可能會對系統功能實現、架構設計、功能模塊、數據庫設計、數據接口、數據處理轉換、信息交互、監督管理等帶來顛覆性的重大影響，必須審慎、嚴謹。

2.融合行業管理特點和要求

電子招標投標交易系統研究不能閉門造車，或簡單的拿來主義，必須要融合各自行業管理的特點和要求，才能應用于服務行業管理。

國家頒布實施的《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統技術規范》，為建設電子招標投標系統提供了標準、規范并指明了方向。但是不同行業、不同主體在電子招標投標系統建設和應用過程中，必然存在著行業管理差異。如各行業招標投標管理辦法或實施細則的規定性差異、標準化招標文件示范文本的細化差異、評標辦法和評審標準的差異、專家庫管理和抽取的差異、監督管理規定的差異等，因此研究電子招標投標交易系統必須要融合本行業的管理特點和要求，同時考慮系統的擴展性和兼容性，兼顧其他各行業的共性特點和個性要求，才能保證系統、科學、規范的滿足行業管理要求，實現便捷、高效、優質、為我所用的特點。

3.清晰定義需求目標和功能模塊

定義需求目標和功能模塊的難點，主要是如何有機結合各個工作流程的內容、規則、要素、行為規范、標準要求、邏輯關系、監管要求、服務要求和依據等，如何確保既滿足行業要求，又實現信息化、數字化，同時系統還要具備良好的適應性、擴展性、易用性。

需要關注的主要難點：一是要建立標準化招標文件、投標文件數據架構或模型。既滿足招標、投標、開標、異議處理規則，又滿足電子評標階段投標文件數據多層次、多數量、縱向或橫向的查詢、比較、提取等需求；實現投標文件編制便捷、完整、離線編輯、保密上傳提交、撤回等要求;二是要建立基于評標要求的招標文件和投標文件的對應邏輯關系，滿足對投標文件的格式和基本資格條件的審查、簽字簽章等;三是要滿足電子開標、遠程解鎖、現場解鎖、招標投標數據信息防篡改防盜取、開標異議處理等;四是要建立滿足電子評標要求的評標流程、規則、要素、各評審表之間的評審邏輯先后順序、反復修改等邏輯關系的數據模型；五是個別評委與全體評委的各評審表及各獨立評審結果差異，對最終匯總評審結果的影響和邏輯關系模型；六是各功能模塊要適應招標流程、規則、要素調整變化的動態適應能力，即動態修改完善功能，如行業管理規則的修改變化，導致對流程和要素的調整等。

4.科學策劃設計系統架構

系統架構總體設計方案要緊緊圍繞系統的總體需求和建設目標，設計理念決定了未來系統的標準化、集成性、先進性、適應性、易用性、擴展性、創新性及復用性。在現行招標投標法律法規及行業管理相關制度規定的框架下，如何綜合運用成熟的軟件設計思路和理念，充分發揮其特點和優勢，確定科學合理的設計原則和需求目標，合理地規劃設計系統總體技術框架，建立完整、規范、標準、適用的功能系統，技術層面是系統研究建設的一個重要難點和關鍵環節。

5.建立標準化的操作流程和工作規范

要實現系統需求目標和各功能模塊的作用，滿足實用性要求，實現系統建設的標準化、規范化、精細化，必須要建立標準化的系統總體操作流程和工作規范，同時對每一子流程進行詳細的流程分解，明確子流程各程序步驟的工作規范、標準要求和功能需求目標。否則，系統編程人員無法依據總流程來確定各個子流程的操作細節和步驟，可能會導致系統流程缺漏、邏輯錯誤、功能缺失、編程返工等影響質量和進度的一系列問題，無法準確實現行業規范管理要求，達不到標準化、規范化、精細化的設計目標。

6. 統籌系統安全風險防控

隨著《網絡安全法》的頒布，網絡安全問題已經上升到國家層面。電子招標投標系統需要確保操作過程的安全性，而系統內招標投標過程中產生的重要數據容易成為互聯網非法攻擊的目標。如何確保電子招標投標過程中的安全性和數據信息的安全，做好系統網信安全風險防控，在當前形勢下顯得尤為重要。

二、全流程電子招標投標交易系統建設的重點和難點解決對策

1. 全面定義招標投標活動全流程的方法

一是熟悉法規，了解掌握相關法律法規、行業管理制度辦法和監督管理規定，從中逐一梳理流程;二是系統調研，與不同職能的監管部門、不同層次素質和不同企業性質的招標人、投標人以及專家評委、交易服務人員進行座談，收集招標投標資料，梳理需求和流程要素;三是信息梳理辨識，收集的信息資料存在矛盾時，要及時梳理辨識，充分與監管部門、核心業務人員交流溝通，查閱制度規定，查明原因，去偽存真，確保信息準確。

鐵路工程全流程電子招標投標交易系統是指完整的招標投標交易流程，主要包括招標條件審核、招標文件審核、入場交易、招標公告發布、招標文件發售、招標文件補遺答疑、招標異議處理、專家庫管理和專家抽取、電子投標、電子開標、電子評標、生成評標資料和評標報告、生成評標結果公示資料、交易結果統計分析、交易信息交互管理使用、專家評價管理、過程監督等交易活動環節和過程全部實現電子化，涵蓋了招標投標活動標前、標中、標后以及監督管理的全部過程。

2. 融合行業管理特點和要求的方法

在熟悉了解行業管理制度規定和基本流程的基礎上，一是從行業監管要求入手，梳理各流程中的監管項點和要求;二是從交易服務入手，厘清交易服務與監管相互交叉的流程、環節和要求;三是從實際操作過程入手，收集已完成的招標投標項目的全套招標投標資料，梳理校正系統流程和功能需求;四是重點關注招標文件、評標階段的行業特點和評標要求，厘清評標環節的評審標準、評審項點、評審要求、評審表、評標結果需求等;五是系統考慮招標業務類別產生的管理差異和需求，如工程施工、施工監理、物資設備、服務類項目招標文件示范文本存在明顯不同的管理差異和要求，其評標標準、評標項點和監管要求也存在不同，需要通過系統功能設定，實現執行規定尺度統一，操作規范標準統一的目的。

3.清晰定義需求目標和功能模塊的方法

系統總體目標要按照鐵路工程招標投標規則、要素及監管要求，建立標準化交易流程和工作規范，實現交易服務、監督管理功能的信息化、數字化、標準化、規范化。

系統功能模塊可以對應基本管理流程分別建立，即項目進場管理、招標管理、投標管理、專家庫管理、開標管理、評標管理、定標管理、標后管理、輔助管理和評價管理等功能模塊。

各功能模塊必須對應建立細分工作流程，如進場管理流程、招標管理流程等，并明確標準化的操作規范、程序步驟和關聯的功能需求子目標。通過約束招標方、投標方、監管方、交易服務方、利益相關方等，按照系統統一設定的規范、標準、完整的操作流程、步驟和操作規則、操作規范標準，按細分工作流程順序，逐級逐步一一開展電子招標投標交易活動，逐一實現各功能模塊的需求子目標，有效地進行系統管理、邏輯及數據傳輸、信息交互、過程監管等，進而最終實現系統總體目標。

建立清晰準確的需求目標，梳理功能模塊的細分工作流程，明確各流程標準化的操作規范、程序步驟和關聯的功能需求子目標，是系統優劣的重要環節。

4.科學策劃設計系統架構的方法

可以優先選擇具有電子招標投標交易系統開發經驗和實力強的軟件公司，綜合運用好面向對象、面向服務（SOA）、基于分層（Layered Architecture）、基于分布（N-Tier/3-Tier）、基于總線（ESB-Architecture）等成熟的設計理念和方法。交易系統總體框架可以按以下六個部分設計：招標投標標準規范體系、IT基礎設施層、數據層、應用層、門戶層、安全保障與運維保障體系。

交易系統主要用于完成招標項目的交易過程，并與公共服務平臺交互數據，可以建立以下十個基本管理子系統：項目進場管理子系統、招標管理子系統、投標管理子系統、專家庫管理子系統、開標管理子系統、評標管理子系統、定標管理子系統、標后管理子系統、輔助管理子系統和評價管理子系統。

系統設計應當遵循以下工作原則：依法建設原則、需求引導原則、標準化原則、系統性原則、開放性原則、可擴展性原則、技術先進型原則、穩定可靠性原則、安全性原則、經濟性原則、實用性原則、界面友好原則、易維護性原則。

5.建立標準化的操作流程和工作規范的方法

建立標準化的操作流程和工作規范，需要以行業管理規定為依據，以監管部門為主體。首先建立標準化、全流程的系統總體主要操作流程。流程圖采用跨區域的設計，即能有效反映工作程序步驟和邏輯關系，又能權責明晰地標明各步驟的操作主體和責任主體。其次分解流程。分解主要操作流程，建立詳細的子操作流程圖，根據子操作流程圖的程序步驟，明確相關工作規范、標準要求，詳細提出對應的功能需求子目標。第三，修正完善。通過對招標投標各方的系統需求調研，細化、優化、修正子操作流程的工作規范、標準要求和功能需求子目標。以此作為系統編程的主要依據，確保系統流程無缺漏、邏輯無錯誤、功能無缺失，準確實現行業規范管理和標準化管理要求。

6.統籌系統安全風險防控方法

全流程電子招標投標主要分為五個階段：招標、投標、開標、評標、定標。其中用戶身份確認、招標公告中招標內容和資格條件的防篡改、招標文件的防篡改、投標單位信息的保密、評標專家的抽取和名單的保密、投標文件的防竊取與防篡改、開標環節的防解密失敗、評標過程的防泄密和評標結果防篡改等，是電子招標投標工作中安全風險防控的重要風險點。

針對以上安全風險，應當主要從信息技術和管理制度兩個方面建立 動態安全防控體系，強化安全意識，定期進行安全風險評估、檢測和安全隱患處置，做到事前預防和事后控制，應對安全威脅的實時變化。

信息技術防控主要是指通過必要的安全架構、技術手段措施進行防控。包括操作者身份標識和鑒別，如CA、數字證書等;信息傳輸加密，接口安全控制、訪問控制、入侵檢測、口令認證、安全審計、防惡意代碼、加密等;數據存儲、備份的安全策略;日志記錄保存和管理等。

管理制度防控主要包括專家抽取管理和保密、投標文件的加密和解密規則（本系統采用投標人分別參與解密模式）、系統角色訪問權限、交易平臺與服務平臺數據交換、監督管理等制度。

三、 全流程電子招標投標交易系統的應用成效

云南省鐵路工程全流程電子招標投標交易系統的成功建設應用，完成了鐵路工程招標投標活動全流程電子化功能的再造，實現了“項點明晰、措施細化、操作簡便、管用有效”的信息化管理控制目標，建立了信息化控制、數據共享、信息公開、規范標準、便于監督制約的招標采購閉環管理模式，實現了招標投標過程的規范化、法治化、標準化、信息化、集約化、柔性化管理，數據處理和交互管理使用能力大大提升，工作效率明顯提高，工作強度和差錯率顯著降低，交易成本直線下降。利用“制度+科技”方法，創新監管方式，增強采購透明度，有效減少了人為因素干擾，使招標投標領域的廉政風險防控措施明顯加強，行業監督管理水平和工作質量得到轉變和提高，改變了傳統的行政監督和駐場監管模式。

自2017年下半年以來，云南省鐵路工程全流程電子招標投標交易系統在省級交易中心應用，共完成了工程施工、施工監理、物資設備、服務等四大類別，合計118個招標項目204個包件，中標金額約250.05億元，取得了招標投標工作預期成效。

雖然云南省鐵路工程全流程電子招標投標交易系統在省交易中心成功推廣應用，取得了良好的經濟和社會效益，得到鐵路行業有關部門的肯定。但隨著信息化建設的深入，技術更新和管理方式改革創新，系統的持續優化和改進完善永遠在路上，系統的集約功能、服務的廣度和深度還將不斷拓展，以滿足社會進步和招標投標管理高質量發展的要求。希望通過上述的探討總結，為推動全流程電子招標投標交易系統的研究和建設提供借鑒和經驗，為促進電子招標投標的應用發展發揮積極作用。