施工單位為了中標，在投標時往往對工期、質量等各項承包義務做出高標準承諾，且在投標報價時一般采取低價競標的策略，而在履行合同時，又千方百計通過補充補償協議、工程變更、索賠等方式，盡可能地向業主轉嫁風險，爭取更多利益。由于業主和監理單位履職不到位、造價管理經驗不足，造成工程造價增加。億誠建設根據近幾年來的工程造價審計實踐經驗來看，施工單位未嚴格履行合同約定而違規增加工程造價的問題，是目前工程結算中情況最為普遍，且對工程造價的影響也最大。

一、違背原合同實質性條款簽訂補充協議，增加工程造價

施工單位為了中標，往往在投標文件中針對施工管理各個環節、施工風險和交付的建筑產品做出各種承諾。然而部分項目在實施過程中，業主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標準的情況下，另行簽訂各種目標和質量管理等補充協議，以獎金的形式增加工程造價。如某工程施工單位在在投標文件中對具體完工時間、質量要求、優良率、施工現場安全文明管理均作出了詳細承諾，而在施工時，業主又就上述施工單位應履行的合同義務簽訂各種形式的目標、質量、安全文明管理補充協議，約定發放各種形式獎金，違背原合同實質性條款增加工程造價。

二、不嚴格履行合同專用條款，按通用條款進行結算，增加工程造價

國家針對不同行業工程項目，發布了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項目在簽訂合同時，根據項目自身特點，通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進行了修改，而項目結算時卻未依據專用條款、仍沿用通用條款的約定進行結算。如某行業通用條款規定，工程主要材料依據國家公布的物價指數及不同分部分項工程權重按照指數法結算價差，而該項目專用條款對上述規定進行了修改，約定除屬政策性價格調整的材料外，其他材料的價格一律不予以調整，材料價格上漲的風險由承包單位在投標報價中考慮，但該項目在結算時，卻對所有主要材料均進行了價格調差，違反合同約定增加工程造價。

三、通過工程變更和索賠，將應由施工單位承擔風險轉嫁給業主承擔

通常承包合同的技術條款和商務條款對各個工程清單子項的施工流程、措施、工藝標準及相關施工規范依據等均有明確的約定，并明確約定相關費用應包含在投標報價中。然而在實施過程中，施工單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規避其合同義務，增加工程造價。如某工程技術條款中明確規定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施，商務條款也明確規定這些措施引起的各項費用應包含在投標報價中。然而施工單位以其投標報價未考慮混凝土冷卻費用，而要求變更增加通水冷卻設施及費用，不合理增加工程造價。

四、施工單位未充分履行合同義務，工程損失由業主承擔，增加工程造價

一般根據合同約定，施工單位交付合規和優良的建筑產品是其應盡的合同義務。但施工過程中，由于施工管理不到位部分分部工程出現質量問題，而對這些質量問題的進行后續處理的費用往往金額較大，部分業主簡化管理，未對施工單位進行反索賠，甚至補償相關費用。如某工程在施工工程過程中，由于施工工藝及管理不到位，造成主體工程出現裂縫，業主無視合同價款中包含了所有工程完建、檢測、維護和修補缺陷等費用的合同約定，補償承包單位裂縫修復費用，不合理增加工程造價。

五、變更單價不依據合同條款約定原則確定，增加工程造價

承包合同中有關工程清單單價變更均有明確的規定，一般約定：工程量清單中有適用于變更的清單子項時，應采用該子項的單價；工程量清單中無適用于變更的清單子項時，則在合理的范圍內參考類似子項的單價或合價作為變更估價的基礎，由監理單位與施工單位協商確定變更后的單價或合價；工程量清單中無類似子項可供參考，則由監理單位業主和施工單位協商確定新的單價或合價。由于監理單位把關不嚴，有些變更單價未嚴格依據上述原則組價，增加工程造價。如某工程設計變更增加不銹鋼爬梯，其變更單價未參考工程量清單中的類似項目確定，而是根據定額重新確定，增加工程造價。

六、工程量計量原則違法合同約定，增加工程造價

國家重點建設項目在工程承包合同的技術和商務條款中，一般對各個工程量清單子目的計量原則都做出了明確的規定。通常按月或按季對工程量進行計量，項目完工后，對清單子目工程量匯總統計、并經過一定程序的審核后進行合同結算。上述計量工作，通常由施工單位上報工程量，監理單位根據旁站監理驗收和現場簽證資料進行審核。但由于部分監理單位員未認真履職，造成部分工程量計量原則未嚴格執行。如某工程合同明確規定，土石方工程要求嚴格按照設計圖紙施工，超出設計挖方線的挖方及填方工程量不予以計量，施工單位的投標報價應充分考慮超挖風險，而該項目實際計量時，監理單位員按照實際開挖數量進行統計，對超挖及因此而引起的填方量及運輸費用進行了計量，造成增加工程造價。