2019年3月，國家發展改革委和住房和城鄉建設部發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，以替代傳統的咨詢模式——標志著咨詢行業正迎來全過程工程咨詢時代。造價咨詢企業如何把握全過程咨詢發展機遇？本文結合對于《意見》的解讀，列出以下觀點，希望能夠為造價咨詢企業的發展提供參考和借鑒。

造價咨詢企業轉型發展迎來最好機遇

《意見》中提出，全過程工程咨詢單位應當“培育綜合性多元化服務及系統性問題一站式整合服務能力”。當前造價咨詢行業離散性大、區域分布不平衡、以算量計價業務作為咨詢服務主要收入，加上行業處于咨詢產業鏈中下游，進入全過程咨詢領域的先機優勢并不明顯，服務附加值和收費標準偏低，同質化問題相對突出，要達到整合服務能力標準仍任重而道遠，企業轉型發展以適應新形勢迫在眉睫。

與此同時，從《意見》倡導的整合服務、聯合經營、并購重組等理念可以看出，實施全過程工程咨詢要求咨詢單位具備技術、經濟、管理、法律等多專業甚至全專業技術及管理能力和相關人才儲備，還要求企業具有一定的資本運作能力。不僅是造價咨詢行業，其他咨詢類型企業，如設計、監理等也極少能夠覆蓋工程咨詢全專業。即便有這樣“航空母艦”級別的咨詢企業，其與國外同類型咨詢企業相比，很難做到大而強并在全過程咨詢領域真正具備核心競爭力。大部分企業的專業領域或專業資質限于某一項或若干項領域，對于超出專業能力及資質的業務，多采用外包的方式。當前全過程工程咨詢服務企業的轉型發展重在專業整合，發揮各自專業優勢。

因此，全過程咨詢時代的來臨是造價咨詢企業轉型發展的最好機遇，誰有能力，誰就能搶占先機。

提升投資決策階段專業咨詢服務能力是關鍵

在建設項目過程中，設計是龍頭、管理是靈魂、經濟是主線，造價咨詢企業介入全過程工程咨詢應充分發揮專業所擅長的經濟主線的服務。根據《意見》中“鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協調性。”可見，提升投資決策階段專業咨詢服務能力是把握全過程工程咨詢發展機遇的關鍵。那么應該如何提升決策階段專業咨詢服務能力呢？

第一，建立企業造價成本數據系統，以數字造價提升項目價值。數字造價結合了先進的全過程工程咨詢理念，集成人員、數據、業務流程和技術標準,實現項目造價咨詢的全過程、全要素、全參與方的數字化、在線化、智能化，融合進入建筑業的新生態體系，使其成為推進工程造價管理數字化、邁向數字造價新目標的共同選擇。

第二，提高咨詢服務附加值，由提供傳統計量計價的核算型造價咨詢，向價值創造型事前控制為主的思路轉變?；趦r值工程的投入產出分析，將管控時點前置，這種管控理念需要站在項目整體高度，充分考慮營銷、設計、造價、運營、工程等各個專業因素并進行優化分析，從而真正實現項目價值最大化。

第三，建立全過程成本管控理念，從項目決策、設計、發承包、實施、竣工和后評價階段實施全過程、一體化控制理念，注重事前控制、建筑標準及數據采集、指標分析及項目后評價，鞏固和延伸本專業產業鏈。

第四，確立合理的合約規劃體系，包括發承包模式的選擇、標段劃分、各合同范圍的界定等，同時建立基于合約規劃的目標成本控制體系，在過程中實時糾偏，通過設置目標成本、合理規劃合約、建立成本月報體系、實施動態糾偏等措施，保證成本管控效果。

第五，全面提升工程造價人才素質。傳統的計量計價和對于設計圖紙的理解能力僅僅為基礎專業能力，造價咨詢從業人員還應當對于開發產品策劃、設計和工程實施有一定認知和管理能力，進而具備對于建設項目開發環節中的設計、營銷、成本、工程、財稅的專業的協同管理能力。

投資決策在項目建設中具有統領作用，對于項目的順利實施、有效控制和投資高效利用至關重要。《意見》提倡投資決策階段的綜合性咨詢，以促進投資決策科學化，更強調決策論證的協調性，從而減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。面對委托方多樣化的服務需求，造價咨詢企業應把握全過程工程咨詢發展契機，以合同管理為抓手引領經濟主線，用數字造價體系助力專業能力和服務方法達到以提升項目價值為宗旨的全過程造價咨詢服務新水準，實現跨界融合、多方共贏、創新發展，搶占全過程工程咨詢的高地。