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PPP模式中新型、疑難法律問題層出不窮

筆者正在提供專項法律服務的某PPP項目中，社會資本方設立項目公司投資、建設、運營某高校的學生公寓和生活配套設施項目，項目公司通過劃撥方式取得了土地使用權，并為房屋辦理了房地產權證，運營內容包括經營商業街以及將學生公寓出租給高校使用。由于項目公司未能及時實施大中維修，高校暫停了支付租金，并引發雙方爭議：項目公司稱高校違約，校方則稱項目公司違約在先；項目公司稱租金過低并非市場價格，校方則稱租金已經體現合理回報；高校希望與對方協商回購項目資產，但項目公司稱學校應“收購”，而非“回購”項目資產。“收購”與“回購”僅一字之差，但轉讓價款卻存在天壤之別。解決這些爭議涉及對整個項目交易結構及權利義務關系的梳理。此外，學校是否能以公共利益為由，提請政府先行征收項目土地，并給予項目公司征收補償，再由政府劃撥給學校使用的方式，實現學生公寓的最終回購，亦需要研究。這一系列有關租金高低、“收購”、“回購”或“征收補償”的疑問，均屬于新型且疑難的法律問題。

除項目實施過程中暴露出的新型、疑難問題，隨著PPP模式的創新機制不斷增多，相關新型疑難問題也將同步出現。例如，國家發改委、證監會在2016年12月21日發布《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》（發改投資〔2016〕2698號），推行PPP項目的資產證券化，數單PPP資產證券化項目陸續落地。但因與資產證券化有關的法律法規并不健全，資產證券化中資產獨立、破產隔離等關鍵法律問題仍有待專業人士分析、解答。

鑒于PPP模式中新型、疑難法律問題層出不窮，由具備相關經驗的專業律師通過法律檢索與研究進行解答是為項目合作各方提供專業服務的最佳方式。