完善招標代理機構分公司設置管理的對策和思考

1.治理措施所面對的法律“兩難困境 ”

一是設立分公司是法律所允許的，也是法律授予的權利，他人不得干涉和侵害。二是在現實中確實產生了以分公司的合法外衣做“遮擋”，“卻以掛靠”為目的，造成了市場的不公平競爭，影響了招標代理市場的持續健康發展。在貌似“合法”卻“不公平”的狀態下，治理招標代理機構“以分公司之名行掛靠之實”，將面對一個法律“兩難困境”。

2.加強對分公司聘用人員的備案與動態管理

在“合法”的分公司面前，如何治理以分公司的名義行掛靠之實的行為？比較有效的方式，是加強分公司從業人員的備案動態管理，而不僅僅只是住房城鄉建設部最近發布的《關于做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》（建市（2013）38號）規定的“企業法定代表人簽署的企業駐本地的業務負責人授權委托書進行備案”，而應將所有聘用人員予以備案動態管理。

3.從管理資質為重點轉為管理從業人員的資格為重點

以分公司的名義掛靠，其最核心的原因，是我國現行的招標代理機構資質設置的法律體系。如果取消招標代理機構的資質管理，以“釜底抽薪”的方式解決“兩難困境”不失為一條可選之路。此舉一旦實施，招標代理機構將不存在資質等級要求，大家均在同等地位競爭，而競爭的核心將轉移到公司是否具有足夠的專業技術人才。尤其是英美等國家，得到普遍的推行與使用。

4.借鑒商業特許經營模式推行并實施連鎖經營

商業特許經營，按照我國《商業特許經營管理條例》第三條的規定，是指擁有注冊商標，企業標志，專利，專有技術等經營資源的企業（簡稱“特許人”），以合同的形式將其擁有的經營許可其他經營者（簡稱“被特許人”）使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。在招標代理機構中，也可以嘗試推行被特許人使用特許人已經享有盛譽的商標，標志，管理技術，經驗等，擴大市場份額，提升市場影響力。

在招標代理資質面臨改革的情況下，招標代理機構合并重組是企業規?；l展的主要道路之一。對于設置分公司的招標代理機構而言，不僅需要關注企業的經濟效益，更應該關注企業對分支機構的管理，通過建立嚴密可行的管理制度，保證企業的可持續發展，維護公平競爭的市場秩序。