聯合招標流程

下文所指出的聯合招標流程是指聯合招標工作中為完成某一目標而必然遵循的具有先后順序的一系列事項。聯合招標流程主要包括簽章流程、過程文件申報流程以及事項決策流程等。

（一）聯合招標簽章流程

聯合招標簽章流程是聯合招標活動中最基本、最重要的流程，是由我國現行招投標法律體系及監管制度決定的，聯合招標簽章流程是制定項目招標過程文件報審流程以及事項決策流程的基礎。各參建單位簽章順序反映出各自在聯合招標活動中職責分工與義務。

（二）過程文件報審流程

聯合招標過程文件審核是聯合招標工作的核心。聯合招標牽頭人是協調開展審核工作的主體。由于參與審核的單位較多，實踐中，為提高審核效率，以便于開展同步審核工作，通常由聯合招標牽頭人將經受托咨詢機構編制的過程文件同時提交監理、項目管理單位以及建設單位。須注意，項目管理單位和建設單位所提審核意見應以監理單位意見為基礎。聯合招標人牽頭人根據各單位審核意見組織對過程文件進行修改，并形成最終成果。由于過程文件內容廣泛，各方對于文件審核意見的落實是各方分歧意見的消除過程，分歧消除后的最終意見是形成過程文件最終成果的前提。此外，各施工總包單位間也需就有關問題及審核意見內部研商，就分歧意見達成一致。總體來看，過程文件報審實質是各方就招標分歧事項形成一致意見的博弈過程。由于分歧消除、博弈過程對招標工作造成較大延誤，為此，提高編審效率是這一階段的主要目標。

（三）聯合招標事項決策流程

    在聯合招標中隱含著一類不可見流程，即聯合招標過程事項決策流程。從法律角度看，在聯合招標中施工總包單位作為招標人具有對聯合招標事項的決策權。然而，由于建設單位在總包的分包（即包括聯合招標中）過程中行使“確認”權，總包單位“決策權”在一定程度上受建設單位實施確認權的影響。“確認”權行使一方面以分包行為不構成對建設單位利益損害為基礎，另一方面以落實建設單位及管理單位所提管理要求為基礎。實際上，建設單位與總包單位在分包問題上具有廣泛的共同利益或訴求，共同意志決定了分包的最終實現。不難看出，建設單位管理要求站在了項目全過程管理層面，其決策的提出是基于履行建設單位主體責任為出發點，而總包單位訴求則是給予總承包利益層面提出，其決策基于維護其自身權益為基礎。可見，招標事項決策過程具有層次性與先后性特點。